Составление отчетной документации государственного земельного кадастра. Составление земельного баланса конкретной территории на основе имеющихся данных Земельный баланс муниципального образования

После того как завершена инвентаризация, необходимо составить земельный баланс области или района. Для того, чтобы его сформировать необходимо сделать выборку из площадей всех угодий и одновременно распределенных территорий по всем категориям. Сумма площадей всегда должна быть равна количеству земель по виду угодий. Только так можно понять, что баланс составлен верно.

Понятие и назначение земельного баланса территории

Земельный баланс - это система документов, которая описывает весь земельный фонд на одной административно-территориальной единице. На данный момент баланс просчитывают сельские, поселковые и городские советы. Они же занимаются рассмотрением и утверждением. Они представляют в специальные сроки все данные для проведения учета баланса определенной района или области, а также страны. Основной задачей баланса является попытка выявить действительное состояние земельного фонда в субъектах Российской Федерации и в стране в целом, а также то, насколько используется данная территория.

При составлении земельного баланса указываются характеристики фонда по категориям. Выделяются землепользователи и собственники, а также проводится оценка состояния территории. Все это указывается за определенный (отчетный) период. Главное, чтобы абсолютно все показатели были максимально достоверными. Документы следует официально оформить и обосновать все изменения, если меняется землевладение или состав угодий. Если меняются площади или же качества, то это необходимо отразить в балансе.

Формирование баланса

Следует формировать земельный баланс в соответствии с особенными указаниями. Необходимо обратить внимание на принципы ведения учета, то есть, на комплексность, автоматизацию и другие характеристики, чтобы документы соответствовали правилам оформления Российской Федерации.

Балансом угодий можно назвать данные и их список, которые полностью определяют наличие изменений земельных угодий. Происходит разбивка по виду земель и угодий.

Баланс территории городского типа следует назвать распределением территории в границах города в зависимости от ее использования и строения. Следует отметить, что городская территория разделяется на несколько частей: имеются городские угодья и спецназначенные площади.

Порядок составления земельного баланса территории

Составляя земельный баланс области или района, его формируют на основе информации, которая накоплена в специальном кадастре. Туда данные помещаются в результате доработок и внесения сведений о том, в каком состоянии находятся земельные участки, какова их площадь, местоположение и другие характеристики.

Если речь идет о составлении отчета о наличии земель субъекта, то необходимо его после составления предоставить в Федеральное агентство кадастра. Для того чтобы составить его, необходимо использовать формы собственности, категории и угодья. Все это прописано в федеральном законе. Отчет должен подтвердить и подписать руководитель соответствующего органа.

Вместе с отчетом следует предоставить еще и решение от высокопоставленных лиц о том, что он был представлен и рассмотрен. Описываемый баланс следует составлять один раз в год. Для этого необходимо взять во внимание все изменения, которые были произведены и закреплены юридически. За счет такой периодичности можно отследить все изменения, которые произошли с земельным фондом за 12 месяцев. Также благодаря этому можно заметить максимальную эффективность всех принятых мер и решить, продолжать ли существующую политику.

Принципы

Главным принципом составления земельного баланса района является показатель принципа. Вся структура должна быть максимально взаимосвязанной и изменение одного показателя повлечет за собой изменение другого. Равенство итогов должно быть строгим, что показывает связь между всеми показателями.

Составить баланс можно в нескольких формах. Речь идет о сокращенной и детальной. Второй вид заключается в отображении всех вариантов движения определенного участка. Такой баланс может напомнить шахматную таблицу.

В сокращенном же варианте детализация смены видов любого угодья не учитывается. Как правило, данный вид баланса составляют каждый год. В полной форме следует составлять документацию раз в 5 лет. В таком случае следует дополнять все документы данными о загрязнении и рекультивации.

Нюансы составления

При составлении баланса следует выписать земли всех видов, которые имеются в наличии. Дальше необходимо прибавить все виды поступления земель и отнять все типы выбытия. Данное число равно наличию этой площади земли, которая осталась на конец года. Все заполненные формы отчета земельного баланса района или города представляют собой свод характеристик более мелких административных структур. Далее его необходимо отправить на рассмотрение в вышестоящую инстанцию.

При составлении баланса необходимо обязательно учитывать все важные показатели. Нужно указать перечень всех земель, классифицируя их по видам. Далее нужно записать размер площади каждой из них на начало года. После следует указать габариты территорий за весь период. Далее нужно написать виды и размер всех земель, которые выбыли за описываемое время.

Если составляется перечень участков, которые находятся в распоряжении у юридических и физических лиц, то они называются аппликацией. Для того чтобы составить земельный баланс, используют информацию, подаваемую предприятиями, учреждениями и гражданами. Необходимо предоставить справку о состоянии территории и землепользования. Далее следует составить перечень, в которых нужно указать изменения, которые произошли в составе участков. Далее нужно приложить обновления картографических документов. Нередко используют информацию из земельно-кадастровых книг.

Следует позаботиться об учете баланса предыдущего года. Также следует обозначать состояние почвы, указать экологическую и экономическую оценку, данные от госконтроля, касаемые правильного использования земли. Если были какие-то участки изъяты, то приложить документы, которые это подтверждают. Если земля передана в собственность, то также необходимо иметь бумаги, которые будут это юридически подтверждать.

На этом перечень не заканчивается, однако, мы перечислили наиболее масштабные и необходимые для баланса показатели. Как правило, все документы баланса имеют единую форму оформления для каждой административной единицы Российской Федерации. Когда составляются подобные документы, используется информации, которая актуальна только в пределах определенного населенного пункта. Далее указываются жилищно-эксплуатационные организации, различные предприятия, которые имеет в подчинении земельные участки. Данный перечень может быть довольно большой, в зависимости от размера административного структурной единицы.

Регулирование земельно-имущественных отношений территории

На данный момент существует мнение, что без вмешательства в рыночную силу со стороны государства, особенно, если речь идет о земельных отношениях, нельзя обойтись. На данный момент сфера полностью регулируется Президентом Российской Федерации, в том случае, если его слова не противоречат действующему законодательству.

Правительство государства способно принимать решения, которые позволяют прийти к максимальному экономическому равенство. Участниками земельных отношений следует назвать граждан, юридических лиц и так далее. Земля является объектом в отношении которого имеется определенный правовой режим. Именно из-за этого она может быть объектом права и правоотношений.

Экономическая оценка земель

Для того чтобы составить земельный баланс, необходимо знать, как происходит экономическая оценка земель. Она характеризует ценность территории как средства производственного цикла. Соответственно, она также позволяет узнать, насколько является эффективными и качественными определенные угодья.

Объектом экономической оценки, как правило, выступают не почва, а сама земля и ее площадь. В нее входит описание природных факторов, которые влияют на процесс производства. Если говорить о совокупности всех факторов, то в принципе они и учет конкретных экономических условий определяют использование угодий в дальнейшем.

Когда проводятся земельно-оценочные работы для составления земельного баланса района совокупность всех вышеописанных условий аккумулируются в агропроизводственную группу почвы. Эта характеристика объединяет землю и определяет характер использования.

Экономическая цель оценки направлена на то, чтобы создать все предпосылки для рационального использования земель и решения данных вопросов. Если речь идет об охране ресурсов, то следует совершенствовать экономический механизм.

Если говорить о задачах экономической оценки, то она необходима для проведения и составления земельного баланса района или области, для того, чтобы установить продуктивность каждого хозяйства и определить процент производственного труда.

Результаты экономической оценки служат еще и для того, чтобы решить определенные задачи. Речь идет о развитии рынка земли, введении и изъятии участков, повышении или снижении налога, арендной плате и стоимости участка, установлении компенсационных выплат, а также оценке деятельности Земли.

Состав земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования (общие сведения)

Земли сельскохозяйственного назначения - это те угодья, которые находятся за чертой поселения. Они государством предоставляются для того чтобы вести сельскую деятельность. К ним можно отнести также и участки, которые заняты лесополосой, постройками и дорогами. На особой охране находятся сенокосы и пастбища. Ни для кого не секрет, что сельскохозяйственные угодья необходимы для того чтобы выращивать культуры, которые определяют уровень экономики в стране.

Пашни - это угодья, которые следует ежегодно обрабатывать и использовать для посева. Сенокосы и пастбища - это также важный атрибут земельного угодья муниципального назначения. Данная территория - это луга, где растет травянистая растительность. Как правило, здесь выпасают скот и скашивают траву для того, чтобы сделать корм для животных.

Как поставить на баланс земельный участок

Для того чтобы поставить участок на баланс необходимо узнать его стоимость. Она должна быть указана в документации о купле-продаже. Если ее оптимальная цена неизвестна, то нужно вызвать эксперта, который проведет специальные исследования и сможет указать стоимость. Следует заметить, что при постановке земельных участков на балансе стоимость не указывается только в том случае, если земля была передана предприятию от государства.

Далее следует провести аналитический учет земли, который составляется в гектарах. При этом землю следует сразу же распределить по видам угодий. Следует определить балансовую стоимость участка, при этом учитывая НДС, и сформировать комиссию. Именно она будет определять качество и эффективность земли, а также ставить ее на баланс. В акте, который подается в специальный офис, необходимо отразить все характеристики. Речь идет о площади, балансовой стоимости, конфигурациях и так далее.

Заключение

В заключение следует сказать, что земельный участок в балансе, строка которого выделяется жирным шрифтом, предоставляют очень высокую ценность для государства.

Следует отметить, что любая деятельность человека связано с землей. Именно ее используют как основу для производства.

В аграрном секторе будет самым главным Земля. Здесь она представляет собой материальную основу. Для того, чтобы рационально использовать землю необходимо поставить на баланс земельный участок и постоянно контролировать его использование.

Организация рационального использования - это довольно широкое и сложное понятие. Для того, чтобы максимально эффективно использовать территорию необходимо принимать реальные для осуществления задачи и требования. Следует выделить, что баланс - это как раз таки один из самых эффективных методов контроля за состоянием имеющейся территории.

Здесь следует указывать все траты, которые производятся для повышения производства. Таким образом, если происходит какое-нибудь повреждение земли или снижение плодородия, то необходимо сначала попытаться вернуть характеристики почвы, то есть провести методы борьбы и защитить землю. В крайнем же случае придется территорию снимать с эксплуатации.

В целом, пример земельного баланса указан в статье, поэтому составлять его несложно. Главное правильно составить таблицу, а далее указать характеристики. Если все будет верно, то при отправке документа в вышестоящую инстанцию не придется переделывать по несколько раз документ.

Не стоит забывать о том, что некоторые бумаги следует предоставлять в комплекте, так как они будут являться подтверждением характеристик, которые представлены в самом балансе. Если речь идет о предприятии, которая владеет землей и занимается сельскохозяйственной деятельностью, то нередко земельный участок в бухгалтерском балансе фигурирует и является его главной основой. Это также следует учитывать, чтобы правильно составлять документацию.

Государственный земельный кадастр занимает особое положение в ряду других государственных и ведомственных кадастров (водного, лесного, градостроительного и т. д.).

Исторически сложилось, что земельный кадастр в России включал такие составные части, как учет и регистрацию земель, естественноисторическое и экономическое описание земель, оценку земель.

К началу последней земельной реформы 90-х годов XX века в России появилась необходимость создания многоцелевого ГЗК как единой интегрированной системы сведений о правовом, природном и экономическом положении земель. До 1998 г. земельный кадастр в Российской Федерации состоял из следующих составных частей: регистрация землевладений и землепользовании; количественный и качественный учет земельного фонда; бонитировка почв и экономическая оценка земель.

Вступивший в силу закон от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» N 221-ФЗ предусматривает единую систему и технологию для создания и ведения государственного кадастра недвижимости; обязательность государственного учета недвижимого имущества; презумпцию официального описания недвижимого имущества, внесенного в кадастр недвижимости; внесение актуальных и достоверных сведений в кадастр недвижимости; обеспечение постоянного хранения внесенных сведений; соотносимость сведений, содержащихся в кадастре недвижимости, с другими государственными информационными ресурсами; своевременное и полное информационное обеспечение в соответствии с целями закона.

В частности, устанавливается порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков, зданий, сооружений и других объектов недвижимости, а также процедура определения местоположения, границ, площади и иных количественных и качественных характеристик земельных участков и других видов недвижимого имущества.

Существующие ранее две главные системы учета недвижимости - система учета органов технической инвентаризации (ОТИ) и система учета земельных участков в виде государственного земельного кадастра - слабо стыковались друг с другом, в том числе информационно. Исходя из этого, обмен информацией между органами был затруднен. Таким образом, наличие различных систем учета, обеспечивающих регистрацию права собственности, приводило не только к финансовым потерям со стороны государства, направляющим средства на их поддержание и развитие, но и к недовольству правообладателей, вынужденных обращаться в несколько органов.

Главная идея закона о ГКН заключается в том, чтобы объединить в одном органе учет объектов капитального строительства и учет земельных участков с возможностью дальнейшего объединения системы учета и системы регистрации прав.

В настоящий момент федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по оценке земель Российской Федерации, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестр возник путем переименования Федеральной регистрационной службы - Росрегистрация.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) была образована в ходе административной реформы Указом Президента РФ В.Путина от 9 марта 2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1 марта 2009г. вступил в силу Указ Президента РФ от 25 декабря 2008г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с которым были упразднены, Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

А на вновь созданную службу - Росреестр - возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Служба подведомственна Министерству экономического развития РФ. Таким образом, перед Службой поставлена весьма значимая и достаточно сложная задача - создание и развитие единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета.

Росреестр подведомственен Министерству экономического развития РФ, ранее Министерству юстиции РФ (по указу Президента РФ №724 от 12.05.08 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти)

Росреестр ведёт:

- Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
- Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (СРОО);
- Государственный кадастр недвижимости;
- Государственный каталог географических названий;
- сводный государственный реестр арбитражных управляющих;
-государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Основанием для проведения государственного кадастрового учета является обращение заинтересованного лица с заявлением о проведении данного учета. Результатом проведения кадастрового учета является присвоение объекту уникального, не повторяющегося во времени и на территории РФ кадастрового номера, внесение соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости и изготовление кадастрового паспорта, используемого при регистрации прав и совершении сделок с недвижимым имуществом, а также для определения налоговой базы.

В связи с вступлением в силу ФЗ № 221 возникла необходимость в совершенствовании системы информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами. Это стало одной из основных причин создания системы земельного баланса, в связи с тем, что действующая ранее система государственного земельного кадастра не содержит системы документов, а также порядка получения и обработки сведений обо всей совокупности земельных участков, характеризующих наличие, состояние и использование земель в границах территориального образования. Таким образом система получения обновленных данных о земельном фонде Российской Федерации, анализ которых ежегодно представляются в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, испытывает определенные сложности и не может обеспечить необходимую полноту и актуальность собираемых сведений о земельных ресурсах страны.

В настоящее время информационной базой доклада являются данные федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами, осуществляемого Росреестром на основе сведений ГКН. Формы отчетности, содержащие данные статистических наблюдений, построены по принципу баланса и в них имеет место неизменная итоговая составляющая - общая площадь земель в административных границах территориальных образований. Это позволяет ежегодно при анализе структурных изменений земельного фонда использовать балансовый метод, который предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей с целью выявления и измерения их взаимного влияния.

Согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» N 221- ФЗ Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Понятие государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним определено Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно закону, Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Говоря о кадастровой оценке, это - единообразное по способам определение кадастровой стоимости земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Кадастровая оценка земли проводится в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель.

Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель является необходимым мероприятием для реализации положений Налогового кодекса РФ, предусматривающего исчисление налогооблагаемой базы на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Основные положения государственной кадастровой оценки закреплены в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Земельный баланс - это систематизированный свод сведений об изменениях показателей, характеризующих наличие, состояние и использование земель, за определенный период времени в границах территориального образования.

Объектом учета в земельном балансе является земельный фонд или все земли в границах территориального образования.

Разработка концепции земельного баланса обусловлена необходимостью совершенствования системы информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами в условиях действующего в стране института частной собственности на землю и происходящих земельных преобразований, направленных на дальнейшее увеличение производственного, инвестиционного, социального потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.

Земельный баланс составляется на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне земельный баланс составляется для обеспечения функций федеральных органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений в РФ. На региональном уровне земельные балансы составляются для обеспечения функций органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений в субъектах.

Земельный баланс составляется в целях планирования, анализа, учета и контроля за использованием земельных ресурсов. Данные земельного баланса обеспечивают реализацию основных функций органов управления, направленных на:

- выработку социально-экономической политики в области землевладения и землепользования;
- прогнозирование доходов от видов экономической деятельности, в которых земля является главным ресурсом, а также планирование использования земельных ресурсов;
- учет активов, находящихся в распоряжении органов власти и управления, с целью распределения, перераспределения) средств бюджетов разных уровней;
- расчет объемов капиталовложений в природоохранные мероприятия, направленных на сохранение и повышение плодородия почв, вовлечение земель в хозяйственный оборот, ликвидацию ущербов от негативных природных и техногенных воздействий;
- организацию государственного контроля за использованием и охраной земель;
- организацию работ по составлению схем использования и охраны земель, а также проектов территориального землеустройства:
- осуществление иной деятельности, направленной на повышение уровня эффективности использования и капитализации земель.

Земельный баланс содержит систему показателей, характеризующих объект учета и имеющих экономическое, экологическое, социальное значение для регулирования земельных отношений.

К ним относятся сведения:

- о наличии и распределении земель по категориям;
- о распределении земель по формам собственности;
- о правах, на которых используют землю граждане и юридические лица;
- о распределении земель в городских и сельских поселениях;
- о качественном состоянии и использовании земель;
- об изменениях в составе земель и их правовом положении, произошедших за отчетный период времени;
- о кадастровой стоимости земель и сделках с землей.

Подготовка земельного баланса осуществляется территориальными органами Росреестра.

Подготовка начинается на уровне отдельных земельных участков - отдел по муниципальному образованию Росреестр - территориальное управление Росреестра по субъекту - Росреестр.

Земельный баланс составляется органами Росреестра на основе документированной информации, содержащейся:

- в государственном кадастре недвижимости;
- государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;
- базе данных, формируемой в результате ведения работ по государственному мониторингу земель;

а также информации, поступающей из органов, осуществляющих учет лесных и водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, учет плодородия земель сельскохозяйственного назначения, органов государственной власти, местного самоуправления и др.

Государственный земельный баланс является трехуровневой иерархической информационно - справочной системой и включает федеральный земельный баланс (национальный доклад), региональный баланс и местный. Предназначена для управления земельными ресурсами.

Информационный потенциал этих материалов должен позволять решать следующие задачи:

1. Выработка и корректировка социально - экономической политики в области земельных отношений;
2. Оценка стоимости земель;
3. Расчет объемом капиталовложений в природоохранные мероприятия;
4. Расчет объемов капиталовложений по целевому назначению земель.

Принципы формирования земельного баланса:

1. Преобразование;
2. Комплексность;
3. Полнота охвата всего земельного фонда в границах РФ.

Земельный баланс готовится на 1 января последующего года и отражает итог изменений, которые произошли с качеством, контурами земельных участков.

Отчет о наличие распределения земель готовится на уровне муниципального образования, на уровне субъекта РФ готовится региональный доклад, на уровне РФ - национальный доклад. В целом, все документы представляют из себя земельный баланс.

Современные проблемы ведения ГК Н

Необходимость обеспечения единства системы
и технологии ведения ГКН на всей территории
РФ.
Необходимость непрерывно вносить в ГЗК
изменяющихся
характеристик
земельных
участков
и
объектов
капитального
строительства.
Обеспечение открытости сведений ГКН.
Потребность в сопоставимости и совместимости
сведений ГКН со сведениями, содержащимися
в других государственных и иных кадастрах,
реестрах, информационных ресурсах.

Государственный земельный баланс является
трехуровневой иерархической
информационно-справочной системой,
включающей соответственно федеральный
земельный баланс, региональные земельные
балансы, местные земельные балансы
(административных районов или городов
регионального подчинения).
Земельный баланс создается, в первую
очередь, для обеспечения органов
законодательной и исполнительной власти
сведениями, необходимыми для реализации
функций управления земельными ресурсами.

Информационный потенциал этих материалов
должен позволять решать следующие задачи:
1) выработка и корректировка социальноэкономической политики в области земельных
отношений;
2) оценка стоимости земель и их налогового
потенциала;
прогнозирование масштаба, количественных
результатов и доходов от видов экономической
деятельности, в которых земля является главным
ресурсом;
3) расчет объемов капиталовложений в
природоохранные мероприятия;
4) расчет объемов капиталовложений на целевого
назначения земель, вовлечение новых земель в
хозяйственный оборот, а также иную деятельность,
направленную на повышение уровня эффективности
использования и капитализации земельного фонда.

Источники информации для формирования государственного земельного баланса

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО БАЛАНСА
-агрегированная и всегда готовая к передаче
потребителю (постоянная информация).
-агрегированная информация,
подготавливаемая специально по
индивидуальным запросам потребителей
(переменная информация).

Базовую семантическую информацию земельного баланса можно разбить на четыре составные части: 1) показатели правового режима земель: - данн

Базовую семантическую информацию
земельного баланса можно разбить на
четыре составные части:
1) показатели правового режима земель: данные о границах и площадях
административно-территориальных единиц,
зон, земельных участков различного
правового режима (по видам вещных прав
на землю, по субъектам прав, по наличию
зарегистрированных прав);
2) показатели использования земель –
данные о динамике целевого назначения,
разрешенного использования земельных
участков, установленных ограничений и
обременений;

3) показатели качественного состояния земель – данные об изменении плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного с

3) показатели качественного состояния
земель – данные об изменении плодородия
земель сельскохозяйственного назначения,
мелиоративного состояния земель,
экологического состояния земель всех
категорий, включая следующие
негативные процессы: подтопление и
затопление, переувлажнение,
заболачивание, эрозия, засоление,
загрязнение земель токсичными
веществами, опустынивание, нарушенность
земель, зарастание сельскохозяйственных
угодий кустарником и мелколесьем,
захламление земель промышленными и
бытовыми отходами, вырубки и гари на
землях лесного фонда, карст, сели,
землетрясения и другие процессы; данные

4) показатели экономического состояния земель – данные о налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участко

4) показатели экономического состояния
земель – данные о налогооблагаемой,
рыночной, залоговой и нормативной
стоимости земельных участков, ставок
земельного налога и арендной платы.
Показатели правового режима земель,
показатели использования земель
формируются в основном в системе
государственного кадастра недвижимости.
Эти показатели могут быть после
определенной доработки подсистем
передачи данных в информационных
системах использованы в качестве
источников при подготовке земельного
баланса.

-принцип преобразования – должна быть
обеспечена возможность преобразования в
земельно-кадастровую информацию данных,
полученных из разных источников (материалов
обследования, ведомственных документов учёта
земель, материалов землеустройства);
-принцип комплексности – информация должна
включать параметрические (алфавитноцифровые) и картографические данные;
-принцип полноты охвата всего земельного
фонда в границах Российской Федерации –
информация должна отражать реальное
состояние земельных ресурсов независимо от
форм собственности на землю.

Земельный баланс на отчетную дату отражает итог
произошедшего за год движения земель в результате
предоставления земельных участков (изъятие и отвод),
перевода земель из категории в категорию в соответствии с
установленной процедурой, изменения вида угодья и
формы собственности на землю, учтенного в специальной
документации по ведению текущего учета наличия и
распределения земель. При этом площадные
характеристики учетных элементов меняются,
неизменными остаются перечень учетных элементов и
объект учета (площадь территории в границах –
земельный фонд). В итоге всегда сумма площадей
полученных категорий равна площади земельного фонда и
сумма общих площадей земельных угодий также равна
площади земельного фонда.

распределении земель о и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям

СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТА О НАЛИЧИИ И
РАСПРЕДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ О И
РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИХ ПО ФОРМАМ
СОБСТВЕННОСТИ, КАТЕГОРИЯМ, УГОДЬЯМ И
ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ
Отчет составляется в соответствии со ст. 4, 12, 13, 16, 22 Федерального
закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»,
Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, а
также с целью получения информационной базы для подготовки
Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель
в Российской Федерации, ежегодно представляемого в Правительство
Российской Федерации согласно постановлению Правительства Российской
Федерации от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об
осуществлении государственного мониторинга земель».
Отчет составляется один раз в год по состоянию на 1 января года,
следующего за отчетным. Один раз в пять лет Отчет составляется по полной
форме. В этом случае основные документы дополняются данными качественной
характеристики земельных угодий, о загрязнении и рекультивации земель.

СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТА О НАЛИЧИИ И
РАСПРЕДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ О И
РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИХ ПО ФОРМАМ
СОБСТВЕННОСТИ, КАТЕГОРИЯМ,
УГОДЬЯМ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ
Одна из основных целей ведения ГКН состоит в
информационном
обеспечении
государственного
и
муниципального управления земельными ресурсами. Отчет о
наличии и распределении земель является документом,
содержащим обобщенные сведения о землях в границах
территорий (поселений, административных районов, субъектов
Российской Федерации, Российской Федерации), необходимые
для управления земельными ресурсами. Отсюда объектом
учета
при
составлении
данного
отчета
является
соответствующая территория в ее границах (земельный фонд).

Формирование государственного земельного баланса должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

- принцип унифицированности
–кадастровая
информация должна собираться по единой методике на
всей территории РФ;
- принцип непрерывности – кадастровая информация
должна собираться (обновляться) непрерывно, что
обеспечивает ее достоверность и оперативность;
-принцип совместимости – показатели и единицы учета
должны быть совместимы на различных
административных уровнях и функциональных частях
ГКН;
-принцип автоматизации – формы отчета должны быть
подготовлены для автоматизированной обработки,
должна быть обеспечена возможность использования
выходной информации в автоматизированных программах
для анализа, прогноза и проектирования использования
земельных ресурсов;

Состав отчетной информации о земельных ресурсах
Наименование форм отчетности
Основание
предоставления
Отчет по изучению состояния и использования земель
(Форма 7-ХХ)
Отчет о выполнении запланированных объемов
землеустроительных работ на федеральных землях и по
поручениям Правительства РФ и работ по государственному
мониторингу (Форма 7-ВО)
Отчет по вопросам проведения землеустройства (Форма 7ПЗ)
Отчет о состоянии координатной основы (Форма 7-КО)
Отчет о создании и обновлении картографического
материала (Форма 7-КМ)
Отчет о рекультивации земель (Форма РКЗ)
Отчет о сделках с землей (Форма 3-ЗЕМ)
Приказ
Роснедвижимости
от 08.07.05
№П/0131
Письмо
Роснедвижимости
от 30.03.05
№ВК/0184

Внешние источники информации для формирования земельного баланса

Государственный лесной реестр
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 мая 2007 г. № 318
утверждено Положение о ведении
государственного лесного реестра, который
представляет собой систематизированный
свод документированной информации о
лесах, об их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, а также о лесничествах и
лесопарках.

Для целей формирования земельного баланса представляют
интерес следующие показатели государственного лесного
реестра:
площадь земель лесного фонда; площадь лесов в составе земель
иных категорий, на которых расположены леса;
площади лесных кварталах и о лесотаксационных выделов;
площадь защитных лесов по категориям, площади
эксплуатационных лесов и резервных лесов;
площадь особо защитных участков лесов и о зон с особыми
условиями использования территорий;
сведения о количественных, качественных и экономических
характеристиках лесов и лесных ресурсов;
виды разрешенного использования лесов, установленного в
соответствии с лесохозяйственным регламентом;
сведения о предоставлении лесов гражданам и юридическим
лицам (о правах пользования, видах, сроках разрешенного и
фактического использования лесов, о наличии проектов
освоения лесов и об их государственной экспертизе и другие
сведения).

Государственный водный реестр
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. №
253 "О порядке ведения государственного водного
реестра" утвержден порядок формирования и ведения
государственного водного реестра.
Реестр представляет собой систематизированный свод
документированных сведений о водных объектах,
находящихся в федеральной собственности, собственности
субъектов РФ, муниципальных образований, физических и
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
об использовании водных объектов, о речных бассейнах и
бассейновых округах. Форма реестра и правила внесения в
него сведений, а также правила оформления регистрации
в реестре утверждаются Министерством природных
ресурсов.
В государственный водный реестр включаются данные
государственного водного кадастра РФ по состоянию на 1
января 2007 г.

Кадастр природных ресурсов
Информационные ресурсы (ИР) Министерства природных
ресурсов Российской Федерации представляют собой
сложный конгломерат, включающий миллионы отдельных
информационных массивов, входящих в самые
разнообразные системы, не сравнимые между собой ни по
объему (от подборки из нескольких справочников до
огромных библиотечных фондов и систем баз данных), ни по
способам организации и предоставления информации.
Основным объектом государственной информационной
политики является лишь часть этих ресурсов. Это прежде
всего ИР, предназначенные для обслуживания «внешних»
пользователей (т.е. лиц и субъектов, не связанных
непосредственно с их формированием), а также ИР,
используемые для решения задач государственного
управления. В состав этих ресурсов входят библиотеки,
архивы, массивы статистических данных, научная, научнотехническая, патентная, нормативно-техническая
информация и т.д.

База данных Минсельхоза РФ
Показатели качества земель в основном
формируются согласно действующему
законодательству вне системы государственного
земельного кадастра и кадастра недвижимости. В
основном это мониторинговая информация,
которая должна на основе соглашений поступать в
ГЗК из внешних систем.

Схема обработки информации, внесения изменений и ее предоставления пользователям

АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ

АНАЛИЗ ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ СБОРА И ОПЕРАТИВНОЙ ОБРАБОТКИ ДАННЫХ ТАБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ О СОСТОЯНИИ ЗЕМЕЛЬ «СВОД» И «ОТЧЕТ»

Программное средство «Свод» представляет собой комплекс программ
Программное средство «Свод» представляет собой комплекс программ
для работы с табличными документами (например, формы
статистической отчетности), созданное как приложение, работающее в
среде программы обработки электронных таблиц MS Excel версий 6.0 и
выше.
ПС «Свод» позволил повысить оперативность предоставления
информации за счет перехода на электронный документооборот, что
привело к сокращению общего объема используемых бумажных
носителей и улучшению координации совместной работы должностных
лиц центрального аппарата при подготовке аналитических материалов.
ПС «Свод» было первой попыткой унифицировать технологии
подготовки и предоставления отчетных материалов.
В настоящее время ПС «СВОД» применяется в структуре
Роснедвижимости для заполнения и проверки отчета о наличии и
распределении земель по категориям и формам собственности (форма
22), отчета о контроле за использованием и охраной земель (форма 1зем), отчета о рекультивации земель (RKZ) и отчета по сделкам с
землей (форма 3-зем), отчета о земельной реформе.

ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС «ОТЧЕТ»
ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ АВТОМАТИЗАЦИИ
ПРОЦЕССОВ СБОРА ОТЧЕТНЫХ ДАННЫХ,
ПРОВЕРКИ ИХ ПО КОНТРОЛЬНЫМ
СООТНОШЕНИЯМ, НАКОПЛЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ
В БД, ОБРАБОТКИ И АНАЛИЗА НА УРОВНЕ
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА
РОСНЕДВИЖИМОСТИ, А ТАКЖЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ВЫХОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ.
Целью создания ПК «Отчет» является
существенное развитие возможностей обработки
данных аналитической отчетности с учетом
требований, предъявляемых к автоматизированной
подсистеме сбора и формирования аналитической
отчетности АС ГЗК. Применяемые ГИС - системыПрименяемые ГИС системы
В автоматизированных системах
земельного кадастра
используется достаточно широкий инструментарий
программных и аппаратных средств.
В первую очередь это ГИС и САПР-продукты или близкие к
их функциональным возможностям пакеты, использующие
ГИС-технологии.
Среди них в России наиболее широко применяются пакеты:
Иностранные
MGE
GeoMedia
SiCAD
ARC/INFO
MicroStation
AutoCadMap2000
MapInfo
ArcView
Atlas GIS
WinGIS
CADdy
WinCAT
Российские
ГИС
«Панорама
GeoGraph
ГИС ГрафИн
ObjectLand

Кратко о ПК
ЕГРЗ
В рамках реализации
Федеральной целевой
программы "Создание
автоматизированной
системы ведения
Государственного
земельного кадастра
Российской Федерации"
(ФЦП АС ГЗК) ЮжноРоссийским
региональным
кадастровым центром
(ЮРКЦ) был
спроектирован и
разработан программный
комплекс ведения
Единого
Государственного Реестра
Земель (ПК ЕГРЗ). Одним
из основных требований к
программному комплексу
была тесная интеграция
SQL-сервер
ГИС
ГБД
СБД
МДКК
Сервер
ПК ЕГРЗ
Программные
модули
ПК ЕГРЗ
ПК ЕГРЗ

Главное определение в данной части отчёта - земельный баланс, и так рассмотрим его поподробнее.

Земельный баланс - система земельно-отчетных документов, которая охватывает земельный фонд в пределах всех административно-территориальных единиц. Земельный баланс составляют сельские, поселковые и городские советы, они его рассматривают, утверждают на своих сессиях и представляют в установленные сроки для учета в земельном балансе района, области, страны.

При составлении земельного баланса используют информацию предприятий, организаций, учреждений, граждан о состоянии землевладений и землепользовании с учетом:

· изменений в составе земель,
· данных съемок и обновления картографических материалов,
· данных земельно-кадастровых документов и книг,
· земельного баланса предыдущего года,
· материалов почвенного, агрохимического, мелиоративного, геоботанического обследований,
· бонитировки почв и экономической оценки земель,
· данных государственного контроля за использованием земель,
· решений соответствующих органов об изъятии (выкупе) земельных участков,
· передачи их в собственность и предоставлении в пользование,
· данных инвентаризации земель,
· актов государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых мелиорированных земель, материалов графического учета текущих изменений и т.д.

Одним из основных документов земельного баланса является отчет о наличии и распределении земельного фонда района по категориям земель, землепользователям и угодьям, составляемый по форме 22, на все земли района, включая орошаемые и осушенные.

В связи с тем, что наиболее существенные изменения происходят в составе сельскохозяйственных угодий, а также учитывая важность этих изменений, отчет по сельскохозяйственным угодьям по сокращенной форме составляется ежегодно по состоянию на 1 ноября. Отчет по полной форме, включающей все земельные угодья, составляется один раз в пятилетку.

К первой группе относят земли бессрочного и временного пользования всех крестьянских хозяйств, акционерных обществ района.

Вторую группу составляют земли бессрочного и временного пользования всех государственных сельскохозяйственных предприятий.

В третью группу входят земли постоянного и временного пользования межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий.

В четвертой группе сосредоточены земли государственного запаса, т. е. земли, не предоставленные землепользователям в постоянное и временное пользование.

Пятую группу составляют земли государственного лесного фонда.

К шестой группе отнесены земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), не учтенные среди земель КФХ, АО, государственных и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий.

Седьмую группу составляют земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения.

В восьмую группу входят земли государственного водного фонда.

Все земли РФ подразделяются на два вида:

--земли, которые используются в качестве пространственного экономического базиса, средства производства;
--земли, которые выполняют природно-заповедные, рекреационные, оздоровительные функции.

В зависимости от целевого предназначения все земли РФ подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения (гл.14З КРФ). В этой категории выделяют два вида земель: земли, предназначенные для целей сельскохозяйственного производства, т.е. используемые в качестве производственного фактора; земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, т.е. используемые в качестве обеспечительного, вспомогательного фактора;
2) земли населенных пунктов (поселений), (гл.1 5ЗКРФ). К их числу относят все земли, которые расположены в пределах городской, поселковой территории, а также территории населенных пунктов которые находятся за пределами территории населенных пунктов, но переданные в их ведение;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (гл.16ЗКРФ). Указанные земли могут быть предоставлены только организациям, предприятиям и учреждениям в порядке, установленном федеральным законодательством;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов (гл.17ЗКРФ). К их числу относятся земли, которые носят природоохранный, природно-заповедный, рекреационный, оздоровительный и историко-культурный характер;
5) земли лесного фонда (гл.18ЗКРФ). В его состав входят все земли, покрытые лесом и лесопосадками, а также земли, непокрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства;

Структура земельного фонда постоянно меняется под влиянием различных факторов: политических, экономических, социальных, биологических, экологических и др.

Отчет о наличии и состоянии земель характеризует территории в их границах, и формируют его на основе информации, накопленной в Государственном земельном кадастре в результате внесения сведений о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований.

Отчет о наличии и распределении земель субъекта Российской Федерации представляет в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его территориальный орган по субъекту Российской Федерации. Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям составляют в соответствии с Федеральным законом «О Государственном земельном кадастре», положением о Федеральной службе земельного кадастра России, постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель», а также в соответствии с требованиями закона Российской Федерации «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности». Отчет подписывает руководитель территориального органа. Вместе с отчетом предоставляют решение соответствующего органа управления региона о рассмотрении отчета.

Отчет о наличии и распределении земель составляют периодически (один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным) на основании изменений, имеющих юридическую силу. Периодичность составления отчета позволяет отследить количественные и качественные изменения, произошедшие с земельным фондом в течение года, определить эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их использовании.

Главный принцип построения всех форм, входящих в отчет и документацию по ведению текущего учета земель, - это принцип баланса .В структуре баланса все элементы взаимозависимы и взаимоувязаны, изменение одного обязательно влечет изменение другого , и связь между показателями выражается в форме равенства итогов (в данном случае постоянной итоговой составляющей является площадь земельного фонда в границах территории ).

Земельный баланс может составляться в двух формах: полной (детальной) и сокращенной . Полная формаземельного баланса предусматривает отражение всех путей движения каждого вида земель. Такой баланс напоминает шахматную таблицу. Сокращенный вариантземельного баланса не предусматривает детализации изменений видов земель в составе земельного фонда.

В сокращенной форме земельный баланс составляют ежегодно по состоянию на 1 января следующего за отчетным года.Один раз в пять лет отчет составляют по полной форме.В этом случае основные документы дополняют данными качественной характеристики земельных угодий, загрязнении и рекультивации земель.

Основной принцип составления земельного баланса заключается в следующем: наличие площади каждого вида земель на начало периода плюс все виды поступления земель за весь период минус все виды выбытия земель за весь период равно наличию площади всех видов земель на конец периода.

Заполненные формы отчета о наличии и состоянии земельного фонда района (города) представляют собой земельный баланс района (города). Земельный баланс субъекта Российской Федерации получается путем свода земельных балансов районов (городов), входящих в границу субъекта Российской Федерации. Земельный баланс Российской Федерации получается путем свода земельных балансов субъектов Российской Федерации.

Земельный баланс включает следующие показатели:

Ø перечень (экспликацию) земель по видам;

Ø наличие площади каждого вида земель на начало периода;

Ø виды и площадь поступления земель за весь период;

Ø виды и площадь выбытия земель за период;

Ø наличие площади каждого вида земель на конец периода.

Перечень (название) земель, имеющихся в распоряжении юридического и физического лица, принято называть экспликацией .

При составлении земельного баланса используют информацию предприятий, организаций, учреждений, граждан о состоянии землевладений и землепользовании с учетом:

Ø изменений в составе земель,

Ø данных съемок и обновления картографических материалов,

Ø данных земельно-кадастровых документов и книг,

Ø земельного баланса предыдущего года,

Ø материалов почвенного, агрохимического, мелиоративного, геоботанического обследований,

Ø бонитировки почв и экономической оценки земель,

Ø данных государственного контроля за использованием земель,

Ø решений соответствующих органов об изъятии (выкупе) земельных участков,

Ø передачи их в собственность и предоставлении в пользование,

Ø данных инвентаризации земель,

Ø актов государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых мелиорированных земель,

Ø материалов графического учета текущих изменений и т.д.

Основные документы земельного баланса имеют единую форму для всех административно-территориальных единиц. При составлении этих документов информация предоставляется в целом в пределах населенных пунктов, а землепользователей и собственников земли в этих формах объединяют в группы:

Ø сельскохозяйственные предприятия,

Ø граждане, которым предоставлены земли в собственность и пользование,

Ø жилищно-эксплуатационные организации,

Ø учреждения культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, торговли, быта, общественные организации и др.,

Ø предприятия, организации, учреждения промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения,

Ø организации, учреждения природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения,

Ø лесохозяйственные предприятия,

Ø водохозяйственные предприятия,

Ø предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам,

Ø совместные предприятия, международные объединения и организации с участием украинских и иностранных юридических и физических лиц,

Ø земли государственной собственности, предоставленные в собственность или пользование (запас общего пользования, резервного фонда населенного пункта).

1. Информационно-правовой электронный справочник Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/

2. Информационно-правовой портал ГАРАНТ http://base.garant.ru

3. Закон Владимирской области от 11 марта 2010 года № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». http://docs.pravo.ru/document/view/15002963/55631125/

4. Постановление от 29.02.2012 №190 «О реализации схемы территориального планирования Владимирской области»http://www.avo.ru/administration/documents/all/7559-1