Заключительная часть (5 мин.).

1. подвести итоги;

2. задание на самоподготовку: изучить материал данной темы;

3. ответить на вопросы.

Вопросы:

1. Участники бюджетного процесса и их полномочия

2. Составление проектов бюджетов

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов

4. Исполнение бюджетов

Бюджетный процесс , как установлено в Бюджетном кодексе РФ, — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетные полномочия представляют собой права и обязанности органов государственной власти и органов, местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в об-ласти бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного про-цесса на всех его стадиях. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган выполняет свои собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Участниками бюджетного процесса являются :

Президент РФ;

Органы законодательной (представительной) власти;

Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъек-тов РФ. главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

Иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ воз-ложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса являются также бюджетные учреж-дения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Законодательные (представительные) органы власти имеют следую-щие полномочия:

Рассмотрение и утверждение бюджетов;

Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

Формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней;

Другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ. Органов власти.

Органы исполнительной власти осуществляют :

Составление проектов бюджетов;

Представление их на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органам власти вместе с необходимыми документамии материалами;

Исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;

Управление государственным, муниципальным долгом;

Осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;

Представление отчета об исполнении бюджета на утверждение за-конодательным (представительным) органам власти; другие обязанности, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Банк России имеет следующие полномочия:

Совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу основные направления денежно-кредитной политики;

Обслуживает счета бюджетов;

Осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Особо обратим внимание на то, что счета бюджета могут обслуживаться только Банком России, однако это правило имеет исключение, что следует из полномочий кредитных организаций.

На кредитные организации , осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, как участников бюджетного процесса возложено выполнение двух задач: операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и обеспечение отдельных функций Банка России там, где он их выполнять не может. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, которые обслуживают расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозмож-ности выполнения ими этих функций).

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях, представительные органы местного самоуправ-ления осуществляют :

Контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональ-ных целевых программ, нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соответ-ствующего бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главные распорядители включаются в ведомственную классификацию расходов бюджета. Необходимо отметить, что для феде-рального уровня таковым является орган государственной власти РФ, для регионального и местного уровня — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета :

Определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

Составляет бюджетную роспись;

Распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответ-ствующую часть бюджета;

Осуществляет контроль над получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг; а также выполняет другие функции.

Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен :

Правительством РФ — представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

Органом исполнительной власти субъекта РФ — представлять его сторону в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта РФ на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

Органом местного самоуправления представлять сторону муници-пального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, определяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; утверждающий сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями, а также выполняет другие функции.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государ-ственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-тех-нических или иных функций некоммерческого характера. Его деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государствен-ного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В ней должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управ-ления государственным или муниципальным имуществом.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение (или иная организация), имеющее право на получение бюджетных средств в соот-ветствии с бюджетной росписью на очередной финансовый год.

В соответствии с ролью Минфина России в осуществлении бюджетного процесса в Бюджетном кодексе РФ отдельно установлены его полномочия:

Составление проекта федерального бюджета и участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Составление и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

Разработка прогноза консолидированного бюджета РФ;

Разработка программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ;

Сотрудничество с международными финансовыми организациями;

Методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;

Регистрация эмиссии займов субъектов РФ, ценных бумаг муниципальных образований;

Управление государственным долгом РФ в порядке, установленном Правительством РФ;

Организация исполнения федерального бюджета;

Составление отчетов об исполнениях федерального и консолидированного бюджетов РФ;

Осуществление целого ряда других полномочий в соответствии Бюджетным кодексом РФ, иными законодательными актами бюджетного законодательства РФ;

Выполнение полномочий, возложенных на Минфин России Президентом РФ и Правительством РФ.

В Бюджетном кодексе РФ установлены также исключительные полно-мочия руководителя Минфина России, которые в основном касаются про-цесса исполнения федерального бюджета, например право разрешительной надписи, применение мер ответственности за нецелевое использование средств федерального бюджета и др.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полно-мочиями :

Производит распределение доходов и иных поступлений между уровнями бюджетов по нормам, установленным действующим бюджетным законодательством, их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

Открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета;

Устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов;

Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

Доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;

Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и предоставляет в Минфин России отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета;

Составляет на основании отчетности, предоставленной главными распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Минфин России;

Осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Такова краткая характеристика бюджетных полномочий основных участников бюджетного процесса.

Эта тема занимает много места в экзаменах. Эта тема легче других.

Есть 2 разновидности административно-правового понимания процесса: широкое (как всех процедур вообще) и узкое (как юрисдикционного процесса).

Бюджетный процесс – в широком смысле, включает в себя все стадии управленческого процесса, связанные с принятием и исполнением закона о бюджете.

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс предполагает строгую последовательность в реализации. Это деятельность постадийная. Стоит ли выделять контроль как стадию? Скорее – нет, так как осуществляется все время.

Стадии бюджетного процесса:

Составление проекта

Рассмотрение и утверждение проекта

Исполнение бюджета

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Организация бюджетного процесса на основе безусловного исполнения расходных обязательств соответствующего публично-правового образования – важная задача. Постановление Правительства № 249 от 2004 года, Распоряжение Правительства от 2010 года № 1101-р – о повышении эффективности бюджетных расходов.

Внедрение программно-целевого принципа – распределение бюджета по государственным программам и подпрограммам (это бывшие нацпроекты). То есть нужно разделить бюджет на программы, а их – на подпрограммы. Предполагается, что 2-3 года будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов федерального бюджета. Цель – упорядочение, так как огромное количество счетов, открытых ФК в ЦБ, затрудняет управление.

Участники бюджетного процесса

На всех уровнях

На федеральном уровне субъекты бюджетного процесса имеют некие полномочия как участники, но не всегда эти полномочия носят властный характер. В бюджетном законодательстве полномочия не всегда властные. Так, полномочия по распределению – властные, а полномочия по принятию гражданско-правового обязательства от имени публичного образования – невластные полномочия.

Участники бюджетного процесса – лишь те лица, которые имеют те или иные полномочия. Получатели средств бюджета полномочиями не наделены, и они не являются участниками бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса признаются Президент (в субъектах – высшее должностное лицо), высшие исполнительные органы власти, законодательные (представительные органы) – ФС, законодательные органы субъектов, представительные органы МО, органы финансового контроля, главные администраторы, администраторы доходов бюджета, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, администраторы источников финансирования дефицита, получатели бюджетных средств, Центральный банк, что касается ГВФ, то это органы государственных внебюджетных фондов. Все они обладают бюджетными полномочиями.

Поскольку субъект РФ осуществляет свое бюджетное регулирование (так, в СПБ есть закон «О бюджетном процессе в СПБ», который определяет ход процесса), в субъектах детализируется законодательство РФ. Следовательно, могут быть и иные участники бюджетного процесса, но особых отличий нет.

Бюджетные полномочия определяются в основном БК.

Бюджетные полномочия – это установленные БК и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (ОМСУ) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Президент РФ – выступает с ежегодным бюджетным посланием к ФС, содержащим основные направления бюджетной (налоговой) политики. Прежде всего – повышение эффективности управления, мониторинг и иные направления политики.

Исполнительные органы готовят законопроект о бюджете, представляют его в законодательные органы.

Законодательные органы – есть проблемы разграничения полномочий с исполнительными органами. Законодательные органы, в первую очередь принимают закон о бюджете, кроме того, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета, определяют правовой статус органов, которые…, в случае введения временной финансовой администрации в субъекте РФ или МО (когда субъект РФ – «банкрот»), закон о бюджете может приниматься законодательным органом вышестоящего уровня – у субъекта ФС, у МО законодательным органом субъекта РФ.

Исполнительные органы – обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение (правительство), разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета, предоставляют отчет, обеспечивают управление государственным долгом, осуществляют иные полномочия.

Определение ВС от 16.12.2009 г. № 92-Г09-5 – Правительство не может регулировать стадию рассмотрения и утверждения проекта бюджета, это может делать лишь законодательный орган, который имеет полномочия на этой стадии.

Определение ВС от 20.06.2007 – органам исполнительной власти субъектов предоставляются в ряде случаев полномочия по изменению параметров бюджетной росписи. Но внесение изменений в бюджетную роспись не должно затрагивать параметры закона о бюджете, полномочия, касающиеся закона о бюджете, могут реализовываться только законодательным органом.

Постановление ФАС ВВО от 30.11.2009 по делу № А28-3784/2009 – заявление было о том, что в бюджете не было предусмотрено выделение средств на исполнение конкретного судебного решения. Средства на покрытие расходов от исполнения конкретного судебного решения в бюджете не предусматриваются, предусматриваются в общем.

Определение ВС РФ от 1.02.2006 – на стадии передачи средств должны быть согласительные процедуры.

Финансовые органы – составляют проект соответствующего бюджета, предоставляют его для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют его исполнение, устанавливают порядок составления отчетности, осуществляют иные полномочия, регулируют отношения по межбюджетным трансфертам и т. д.

Постановление ФАС УО от 3.11.2009 № Ф09-8430/09-С2, Определение КС от 1.10.2009 № 1312-О-О – с одной стороны, судебные решения должны исполняться, однако денежные средства МО сконцентрированы только в бюджете, поэтому может быть недостаточность средств на конкретную цель, и тогда возникает вопрос, не может ли финансовый орган перераспределить средства в бюджете. КС говорит, что возможно перераспределение расходов в бюджетной росписи без внесения изменений в бюджет может быть только в рамках одного вида расходов, на другие виды расходов нельзя обратить взыскание без перераспределения их в бюджете законодательным органом. При недостаточности средств выбор направления расходования – исключительное полномочие законодательного органа, только представительный орган имеет право определять направление расходования. Исполнительный орган может перераспределять только в рамках вида расходов.

Если закон о бюджете не принят на 1 января года, то есть к началу финансового года, то по ст. 190 БК вводится временное управление бюджетом . На федеральном уровне этого не случается, но на уровне МО это может возникнуть, раньше было и в субъектах. Тогда финансовый орган правомочен ежемесячно доводить лимиты бюджетных обязательств в размере не более 1/12 бюджетных ассигнований и лимитов отчетного финансового года. Иные показатели применяются в размерах на отчетный финансовый год.

Какими показателями руководствоваться, если приняты плановые показатели на следующий после отчетного год? На этот вопрос БК не дает ответа, так как плановые периоды не адаптированы к БК.

Финансовый орган не имеет права: доводить лимиты бюджетных обязательств и ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии ЮЛ и ФЛ, предоставлять бюджетные кредиты, осуществлять заимствования более 1/8 объема заимствований предыдущего года в расчете на квартал, формировать резервные фонды.

Не хватает процедур, которые давали бы финансовому органу понять, когда режим временного управления начался и когда он должен завершиться.

Постановление ФАС СКО от 29.03.2005 № Ф08-1104/2005 – поскольку в протоколе сессии законодательного органа видно, что депутаты всесторонне обсуждали вопрос предоставления???

Администраторы, главные администраторы (ст. 160.1 БК).

Главный администратор обладает наиболее общими полномочиями. Формирует перечень администраторов, наделяет их бюджетными полномочиями, доводит до них сведения для составления финансового плавна или проекта бюджета, сведения для ведения кассового плана, формирует и предоставляет бюджетную отчетность и т. д.

Администраторы несут само бремя практической деятельности, связанное с начислением, учетом, контролем исчисления платежей, взысканием платежей, решениями о возврате излишне уплаченного, решениями о зачете, бюджетной отчетностью, и т. д.

Главный администратор – ФНС, администраторы – территориальные органы ФНС. Аналогично и иные органы. Перечень главных администраторов – в законе о бюджете.

Особенность ФНС как администратора – такой орган, администрирующий налоговые доходы, существует только на федеральном уровне и создает территориальные органы. При этом в налоги включаются и пени, и штрафы.

Постановление Правительства № 995 от 29.12.2007 – о перечнях администраторов. Администраторы определяются по доходам, которые они администрируют. Каждый главный администратор принимает свои акты, который регламентирует администрирование определенного дохода, в т. ч. территориальными подраделениями, может быть администрирование органами субъектов доходов бюджета РФ (Приказ Роструда от 17.08.2010 № 231).

Во многих случаях возникает проблема о том, что плательщик должен правильно определить получателя платежа, то есть администратора. Это касается некоторых неналоговых доходов. Тогда суды оценивают, имеет или не имеет орган права администрировать соответствующий доход.

Была раньше очень массовая проблема (теперь решенная), когда было непонятно, к какому органу обращаться плательщику страховых взносов в ПФР – в ФНС или в ПФР (функции были разделены), обращаться надо было в ФРС.

Приказ Минфина № 80н (2008 г.) – порядок учета участников федерального бюджетного процесса (распорядителей, получателей, администраторов, главных распорядителей и главных администраторов бюджета), они получают собственный код.

Главный распорядитель, распорядитель

По системе главных распорядителей и распорядителей выстраивается исполнение бюджета.

Главный распорядитель (по ст. 6) – это ОГВ, орган управления ГВФ, ОМСУ, учреждение (в некоторых случаях), имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Главные распорядители – в законодательном акте, на уровне всего публично-территориального образования.

Распорядитель – ОГВ, орган управления ГВФ, ОМСУ, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Основные полномочия – определены БК.

Ст. 158 БК – основные полномочия главного распорядителя:

обеспечивать результативность, эффективность, адресность, целевой характер бюджетных средств (контроль),

формирование перечня подведомственных распорядителей и получателей,

ведение реестра расходных обязательств,

планирование расходов бюджета,

составление, утверждение, ведение бюджетной росписи,

распределения ассигнований, лимитов,

внесение предложений по формированию и изменению лимитов

определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных учреждений (кто и как может утверждать бюджетную смету)

формирует государственные (муниципальные) задания (в соответсвии с ними предоставляются субсидии учреждениям)

обеспечивает контроль за получением трансфертов

Главный распорядитель распределяет по распорядителям ассигнования, для чего формирует бюджетную роспись. Может обеспечивать внутренний аудит внутри своей системы.

Бюджетные полномочия главного распорядителя (ч. 3 ст. 158 БК): главный распорядитель выступает в суде от имени РФ по следующим требованиям: о возмещении вреда от действий должностных лиц по ведомственной принадлежности, а также по требованиям, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств доведенных казенному учреждению. Выступает не финансовый орган при возмещении вреда по ст. 1069, 1070, а выступает именно главный распорядитель. По остальным основаниям выступают в суде финансовые органы, иные органы в суде почти не выступают.

Главные распорядители поименованы в законе о бюджете, и этим главным образом они отличаются от распорядителей (главное отличие).

Постановление Пленума ВАС № 21 2006 года: нужно выяснять, кто выступает в качестве главного распорядителя, и он будет выступать от казны.

В Послании Президента – система мониторинга качества финансового менеджмента: обеспечение качества расходования наименьшего количества выделяемых средств.

Распорядитель:

Осуществляет планирование расходов бюджета

Распределяет бюджетные ассигнования, лимиты по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств и т. д.

Получатели бюджетных средств (ст. 162 БК)

Очень разные точки зрения на понятие получателя средств.

Получатель в бюджетном кодексе – участник бюджетного процесса.

Получатель – это ОГВ, ОМСУ, органы фонда, казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. А что насчет автономных учреждений, ЮЛ, ФЛ? Они не включаются в число участников бюджетного процесса.

В некоторых случаях пытаются обращаться к статусу получателя как участника бюджетного процесса, но применимо к ответственности это неверно, и иные лица, получающие средства бюджета, могут привлекаться к ответственности.

В подзаконных актах, которые регламентируют процедуру исполнения бюджета, находим детализацию категории получателя средств (Приказ ФК от 7.10.2008 № 7н). Там – своеобразное определение, и есть несколько таких определений в актах для определенных целей.

Ст. 289 БК – нецелевое использование бюджетных средств: говорится об ином основании получения получателем бюджетных средств, непонятно, допустимо ли тут расширенное толкование понятия получателя.

Минэкономразвития указало, что негосударственное учреждение не может иметь статус получателя.

Полномочия получателя:

Составляет и исполняет бюджетную смету

Принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства (заключает во исполнение законодательства гражданско-правовые договоры, оплачивает их за счет бюджетных средств)

Обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных ассигнований

Вносит предложения по изменению бюджетной росписи

Ведет бюджетный учет

Формирует и представляет бюджетную отчетность

Исполняет иные полномочия

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) – это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и исполнение их в бюджетном году.

То есть смета устанавливает объем прав на принятие казенным учреждением расходных обязательств.

Закон 83-ФЗ – об учреждениях. Есть автономные, бюджетные и казенные учреждения. Законодатель ввел эту реформу, чтобы не отвечать по долгам учреждений. При этом больше самостоятельности они не получили. Учреждения (кроме казенных) получают госзадание и субсидии, доходы от деятельности расходуются по своему усмотрению, но при этом есть механизмы контроля.

Казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее выполнение государственных (мун) услуг, работ, функций в целях обеспечения выполнения полномочий ОГВ или ОМСУ.

Ст. 161 БК про казенные учреждения распространяется на ОГВ, ОМСУ и органы управления ГВФ. ОГВ становятся казенными учреждениями в части обеспечения своей деятельности.

Какие есть казенные учреждения? Это воинские части, учреждения УИС, силовых структур, психиатрические больницы, лепрозории и т. д.

Все операции отражаются на лицевых счетах в ФК или финн органах субъектов. Казенные учреждения не вправе иметь банковских счетов (грубое нарушение), не могут распоряжаться имуществом без согласия собственника, быть участником и учредителем ЮЛ, получать кредиты и т. д.

Заключение и оплата контрактов – в пределах лимитов бюджетных обязательств, превышение лимитов ведет к признанию недействительным контракта по иску ОГВ. Это вопрос гражданского законодательства, но решается он БК. С точки зрения ГП недостаточность денежных средств не является основанием для признания сделки недействительной, ведь можно обратиться к распорядителю.

Лимиты – объем прав на принятие обязательств. Вопрос в том, что если на момент заключения сделки право на принятие обязательств в таком объеме отсутствует, есть ли тут дефект полномочий, который является основанием для признания сделки недействительной?

Что, если лимиты доводятся, в соответствии с этими лимитами заключается ГПД, но лимиты уменьшаются? Казенное учреждение должно обеспечить согласование размещения заказов на новых условиях. Контрагент вправе требовать лишь возмещение фактически понесенного ущерба, вызванного изменением условий гос контракта.

При ответственности по обязательствам: при недостаточности денежных средств ответственность субсидиарно несет собственник имущества.

Бюджетное учреждение – формально не является участником бюджетного процесса. Передаются субсидии на выполнение гос задания, но могут быть иные субсидии, бюджетные инвестиции. Получает доходы от доходной деятельности, средства бюджетов ГВФ (медицинские учреждения – из ФОМС). Операции осуществляются через лицевые счета в ФК.

Постановление Правительства от 30.12.2011 № 1249 – об исполнении бюджета, есть правила предоставления субсидий учреждениям.

Бюджетному учреждению должны открываться лицевые счета, открытые в органах ФК. Это не один лицевой счет, их может быть несколько. В зависимости от необходимости санкционирования расходов осуществляется учет операций по счетам с теми или иными денежными средствами. Никакого санкционирования по общему правилу не должно быть, лишь проведение операций. Но если речь идет о субсидиях на выполнение гос задания, должна пройти процедура согласования расходов.

Доходы от оказания платных услуг не изымаются в бюджет, так как они не зачисляются в доходы бюджета, должен быть для них отдельный счет, открытый казначейству в ЦБ, как для средств, не подлежащих зачислению в бюджет.

Автономные учреждения тоже получают субсидии, но имеют больше полномочий по распоряжению имуществом и могут иметь расчетные счета.

Участники бюджетного процесса

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент страны;

Органы законодательной (представительной) власти;

Органы исполнительной власти;

Органы денежно - кредитного регулирования;

Органы государственного и муниципального финансового контроля;

Иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

Бюджетные учреждения;

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

Президент Российской Федерации;

Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации,

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

Банк России;

Государственные внебюджетные фонды;

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

Иные органы.

Органы, обладающие бюджетными полномочиями

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят:

1. финансовые органы, определяемые указом Президента страны;

2. органы денежно - кредитного регулирования, то есть Банк России;

3. органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:

Счетная палата Российской Федерации;

Контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

Контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:

С составлением проекта бюджета;

С внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение на утверждение законодательного органа;

С исполнением бюджета;

С управлением государственным, муниципальным долгом;

С ведомственным контролем за исполнением бюджета;

С представлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.

Бюджетные полномочия Банка России направлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно - кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены статьей 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Помимо понятия главного распорядителя бюджетных средств, Бюджетный Кодекс Российской Федерации ввел понятие “распорядитель бюджетных средств”, к которому относится орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Организация бюджетного процесса представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру, в которой огромное значение имеет деятельность органов, на которые возложены непосредственные обязанности по организация бюджетного процесса местного бюджета.

Разделом 5 Бюджетного кодекса РФ регулируются полномочия участников бюджетного процесса на местном уровне.

Участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:

• - физические и юридические лица.

Анализ положений о регулировании бюджетных правоотношений нескольких муниципальных образований показал отличия в составе участников бюджетного процесса. В соответствии с Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Ибресинском районе Чувашской Республики участники бюджетного процесса представлены на рис.1.3.1.

В некоторых положениях о регулировании бюджетных правоотношений в качестве участников бюджетного процесса включены: глава администрации, мэр города. В качестве участников бюджетного процесса на муниципальном уровне в разных положениях о регулировании бюджетных правоотношений включены как исполнительные органы власти, так и физические лица - руководители администраций. Это не совсем точно, так как должностные лица названы в одном ряду с органами исполнительной власти.

Рис.1.3.1. Участники бюджетного процесса Ибресинского района

Деятельность участников бюджетного процесса на муниципальном уровне проявляется в их функциях.

Так, администрация муниципального образования в лице главы:

• - вносит проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;
• - утверждает после принятия бюджета муниципального образования представительным органом поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета;
• - организует исполнение местного бюджета;
• - осуществляет контроль за деятельностью финансового отдела по исполнению местного бюджета;
• - представляет на утверждение представительного органа местного самоуправления отчет об исполнении бюджета.

Особая ответственность за организацию бюджетного процесса на местном уровне возложена на финансовые органы муниципального образования.

Финансовый орган муниципального образования обладает следующими бюджетными полномочиями:

• - разрабатывает и представляет в администрацию муниципального образования основные направления бюджетной и налоговой политики, организует составление и составляет проект бюджета муниципального образования, представляет его в администрацию муниципального образования;
• - ведет реестр расходных обязательств муниципального образования.

Для их реализации он получает от должностных лиц администрации муниципального образования и поселений материалы, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования либо субъектам бюджетного планирования.

В компетенцию финансового органа муниципального образования входят составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования. Финансовым органом устанавливается порядок ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования, включая внесение изменений в них, устанавливается порядок составления бюджетной отчетности бюджета муниципального образования, представляет главе муниципального образования бюджетную отчетность муниципального образования.

На основании анализа представленных документов финансовый орган контролирует правильность расходования и целевое использование средств бюджета муниципального образования получателями средств бюджета муниципального образования, включая бюджеты поселений, правильность ведения бюджетного учета, составления отчетности по исполнению бюджета муниципального образования.

Одними из важных функций деятельности финансового органа муниципального образования являются: организация исполнения бюджета муниципального образования, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования, ведение учета операций по кассовому обслуживанию бюджета муниципального образования.

Финансовый орган осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования, осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования и администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, лицевые счета которых открыты в финансовом отделе администрации муниципального образования, устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.

Также финансовый орган доводит до главных распорядителей бюджета муниципального образования показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджета муниципального образования в установленном им порядке, осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения бюджета муниципального образования.

Муниципальное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, то есть проведение и учет операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета.

Обслуживая проведение и учет кассовых операций со средствами местного бюджета, орган муниципального казначейства не вмешивается в полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения и организации исполнения местного бюджета.

В ряде муниципальных образований кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляет Федеральное казначейство.

Налоговые органы, выполняя функцию администратора поступлений, проводят работу по контролю за уплатой законно установленных налогов, сборов и других обязательных платежей, полнотой и своевременностью уплаты их во все уровни бюджетов и государственные внебюджетные фонды, ведут в установленном порядке учет налогоплательщиков, осуществляют возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов.

Учреждения Центрального банка РФ, уполномоченные кредитные учреждения- осуществляют учет операций по расчетным счетам бюджета, открытым в их учреждениях (например, отделение Сбербанка РФ).

Главные распорядители бюджетных средств - это органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета (например, администрация муниципального образования). Главные распорядители бюджетных средств определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат. В их обязанности входят утверждение сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составление бюджетной росписи, внесение изменений в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполняют соответствующую часть местного бюджета. Они контролируют получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого их использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг; осуществляют контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств. Они также готовят и предоставляют органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;

Распорядители бюджетных средств - органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (например, районный отдел образования). Распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств. Они направляют их в орган, исполняющий бюджет, определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Распорядители утверждают сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, осуществляют контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью (например, муниципальные учреждения здравоохранения). Получатели бюджетных средств подают бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств, используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставляемые на возвратной основе, представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю.

Еще одним участником бюджетного процесса на муниципальном уровне являются органы муниципального финансового контроля. Основными функциями органов финансового контроля являются:

• - осуществление контроля за исполнением местных бюджетов;
• - проведение экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов местного самоуправления;
• - осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местных бюджетов.

Органы муниципального финансового контроля создаются органами местного самоуправления, полномочия этих органов определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Примером органов муниципального финансового контроля являются контрольно-счетные палаты муниципальных образований.

Физические и юридические лица являются налогоплательщиками и плательщиками сборов и соответственно, они участвуют в бюджетном процессе на муниципальном уровне, так как пополняют бюджет путем уплаты налогов или сборов.

Таким образом, участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:

• - администрация муниципального образования;
• - собрание депутатов муниципального образования;
• - финансовые органы муниципального образования;
• - администраторы доходов муниципального образования;
• - финансово- кредитные учреждения муниципального образования;
• - главные распорядители бюджетных средств;
• - распорядители бюджетных средств;
• - получатели бюджетных средств;
• - органы муниципального финансового контроля;
• -физические и юридические лица.