Об утверждении правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены. Об утверждении правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов V

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; 1997, N 50, ст.5689; 1999, N 8, ст. 1026; 2006, N 29, ст. 3251) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. N 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (зарегистрирован Минюстом России 16 июля 1999 г., регистрационный N 1835).

Министр
В. Устинов

Приложение

Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации

Настоящие Разъяснения разработаны в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" 1 (далее - Правила), в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых федеральными органами исполнительной власти и иными органами и организациями нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, международным договорам.

I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:

"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

3. Со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

В этой связи государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, изданные в соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" 2 Банк России издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

4. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации согласование нормативного правового акта является обязательным, а также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций, проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Проекты нормативных правовых актов федеральных служб или федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства и наделенных соответствующими полномочиями, подлежат согласованию с соответствующим федеральным министерством 3 .

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов 4 .

5. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.

Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки (пункт 6 Правил).

6. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования ("Российскую газету", Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и др.). В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым.

В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции Российской Федерации при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, признанных не нуждающимися в государственной регистрации (не требующими государственной регистрации), либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации).

Ссылка на акт, не нуждающийся в государственной регистрации (не требующий государственной регистрации), не направлявшийся ранее на государственную регистрацию, возможна в случае одновременного направления его в Министерство юстиции Российской Федерации.

Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.

7. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено.

8. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

В случае признания федеральным органом исполнительной власти утратившим силу нормативного правового акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, соответствующий документ о признании утратившим силу должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту.

При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, изменения и дополнения в каждый акт рекомендуется оформлять отдельным документом.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном пунктом 2 Правил. В таком случае необходимо вносить изменения в нормативный правовой акт приказом.

9. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также, если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение нормативного правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания.

При необходимости внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт, изданный до введения государственной регистрации, если он содержит признаки, указанные в пункте 12 настоящих Разъяснений, разрабатывается единый новый акт.

10. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Возложение исполнения обязанностей руководителя федерального органа исполнительной власти в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным (утвержденным) руководителем федерального органа исполнительной власти.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт (пункт 9 Правил).

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

II. Государственная регистрация нормативных правовых актов

11. На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

а) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (Центральный банк Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации).

12. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

Гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

Гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

Механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

13. Федеральные органы исполнительной власти, иные органы и организации направляют на государственную регистрацию названные в пункте 12 настоящих Разъяснений подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты.

В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечисленным в пункте 12 настоящих Разъяснений, такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Министерство юстиции Российской Федерации после проведения юридической экспертизы.

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;

нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г. 5 ;

нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, принятые начиная с 4 мая 1995 г. 6 ;

все нормативные акты Банка России, за исключениями, предусмотренными Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", - с момента вступления в силу данного Федерального закона.

Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию (переутверждению).

15. Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты;

Персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

Действие которых исчерпывается однократным применением;

Срок действия которых истек;

Оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний:

е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нормативные акты Банка России, устанавливающие:

курсы иностранных валют по отношению к рублю;

изменение процентных ставок;

размер резервных требований;

размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

прямые количественные ограничения;

правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

16. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на федеральный орган исполнительной власти, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

В случае, если нормативный правовой акт утвержден совместно федеральными органами исполнительной власти и органами (организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, и данные органы (организации) указаны первыми, нормативный правовой акт представляется на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной власти, следующим за указанными органами (организациями).

17. Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).

В случае, если нормативный правовой акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту.

Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.

18. К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), представляющего нормативный правовой акт на регистрацию.

Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), подписывается руководителями юридических служб всех федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).

В справке отражаются:

а) основания издания нормативного правового акта:

Сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми федеральному органу исполнительной власти (федеральным органам) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (копия поручения прилагается к справке);

Сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) в случае издания нормативного правового акта по инициативе федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации);

б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных федеральным органом исполнительной власти (федеральными органами исполнительной власти), иным органом (организацией) по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты информация об этом также должна быть отражена в справке;

в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если такое согласование является обязательным;

г) перечень актов законодательства Российской Федерации, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).

При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за прохождение государственной регистрации акта в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В случае, если нормативный правовой акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации либо возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.

19. При возникновении необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших министерств, ведомств СССР, оформлять такое изменение следует путем принятия нового нормативного правового акта с указанием в нем, что отдельные положения либо весь акт бывших министерств, ведомств СССР на территории Российской Федерации не применяются.

20. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

21. Подлинники нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их федеральному органу исполнительной власти, иному органу (организации) с письменным указанием причин отказа.

В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации.

22. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации без регистрации федеральному органу исполнительной власти, представившему этот акт на государственную регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган исполнительной власти направляет в Министерство юстиции Российской Федерации соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Нормативный правовой акт может быть также возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В этом случае Министерство юстиции Российской Федерации возвращает нормативный правовой акт с указанием письменно конкретных причин.

В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации о возвращении без государственной регистрации.

23. В случае, если представленный на государственную регистрацию акт в результате проведения юридической экспертизы признается Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт возвращается федеральному органу исполнительной власти, представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике акта. При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции Российской Федерации. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Министерство юстиции Российской Федерации для проведения юридической экспертизы.

24. При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику федерального органа исполнительной власти под роспись после присвоения ему регистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть направлен Министерством юстиции Российской Федерации по почте в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

25. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) с Министерством юстиции Российской Федерации могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится.

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции Российской Федерации об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр данного издания направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

26. Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации в порядке, установленном Правилами.

27. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

28. Согласно подпункту 11 пункта 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 7 , Министерство юстиции Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право направлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и иным органам представление об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации применяет порядок направления представления об отмене или изменении противоречащего Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации нормативного правового акта, установленный для федеральных органов исполнительной власти к отношениям, возникающим в связи с изданием такого акта органом, государственный реестр актов которого ведет Министерство юстиции Российской Федерации (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4.1. постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" представление об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти и исполняется федеральным органом исполнительной власти в месячный срок со дня получения.

В случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов 8 .

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст. 3895; 1997, N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026; 2002, N 40, ст. 3929; 2006, N 29, ст. 3251.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 279; 2003, N 2, ст. 157; 2003, N 52 (1 ч.), ст. 5032; 2003, N 52 (ч. 1), ст. 5029; 2003, N 52 (ч. 1), ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 31, ст. 3233; 2004, N 52 (ч. 1), ст. 5277; 2005, N 25, ст. 2426; 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3101; 2006, N 19, ст. 2061; 2006, N 25, ст. 2628.

3 Пункт 5.6. Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233).

4 Статья 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 148).

5 Со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 22, ст. 2663).

6 Со дня вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" ("Российская газета" от 4 мая 1995 г. N 86).

7 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535; 2005, N 52 (3 ч.), ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284; 2006, N 19, ст. 2070; 2006, N 23, ст. 2452.

8 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5712.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009
"Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г., 7 июля 2006 г., 29 декабря 2008 г., 17 марта 2009 г., 20 февраля, 15 мая 2010 г., 21 февраля, 7, 29 июля, 22 декабря 2011 г., 25 апреля, 25 июня, 6 сентября, 29 ноября, 17, 18 декабря 2012 г., 27 марта, 18 сентября, 22 ноября 2013 г., 17 февраля, 11 декабря 2014 г., 30 января, 27 августа 2015 г., 21 марта, 5 мая, 22 августа, 15 октября 2016 г., 31 июля 2017 г., 13 июня, 25 сентября, 31 октября 2018 г., 25 января, 2 февраля, 14 сентября, 12 октября 2019 г.

В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Правительство Российской Федерации постановляет:

Проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, предусмотренной пунктом 3.1 настоящих Правил, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если в заключении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти сделан вывод о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласительное совещание. При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в форме электронных документов, указанные руководители (их заместители) подписывают с использованием усиленной .

Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия и (или) отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования и имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, руководитель федерального органа исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний, вправе направить Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), а по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия, - в Правительственную комиссию по проведению административной реформы и по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, - в Правительственную комиссию по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности материалы разногласий, проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются неурегулированные разногласия, и протоколы согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия, и принятия в отношении указанных разногласий соответствующего решения.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) может дать поручение Министерству юстиции Российской Федерации о приостановке регистрации акта до принятия соответствующего решения.

Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего правительственного координационного или совещательного органа.

В случае если в соответствии с решением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) либо в случае, установленном настоящим пунктом, решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности проект нормативного правового акта требует доработки, такой проект подлежит доработке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если в соответствии с указанным решением проект нормативного правового акта не требует доработки, такой проект не нуждается в повторном согласовании с федеральными органами исполнительной власти, а нормативный правовой акт после подписания (утверждения) направляется на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением соответствующего решения.

В случае если после государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), либо Правительственной комиссией по проведению административной реформы, либо Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности рассмотрено обращение в отношении указанных разногласий и принято решение о целесообразности доработки нормативного правового акта с учетом замечаний соответствующего федерального органа исполнительной власти, руководитель федерального органа исполнительной власти, которым подписан (утвержден) такой нормативный правовой акт, вносит в соответствии с настоящими Правилами изменения в указанный нормативный правовой акт.

3.1. Проекты нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства, а также в области применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в указанных сферах, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится федеральными органами исполнительной власти в порядке , определяемом Правительством Российской Федерации.

3.2. Проект нормативного правового акта, оказывающего влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, подлежит направлению с финансово-экономическим обоснованием решений , предлагаемых к принятию указанным проектом нормативного правового акта, в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

К проектам нормативных правовых актов, подлежащим направлению на заключение, указанным в абзаце первом настоящего пункта, относятся проекты нормативных правовых актов:

устанавливающие новые расходные обязательства публично-правовых образований;

приводящие к изменению поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

приводящие к увеличению (уменьшению) объемов бюджетных ассигнований, необходимых для реализации принятых расходных обязательств.

Указанное заключение готовится в течение 30 дней со дня поступления проекта нормативного правового акта.

В случае возникновения сомнений относительно соответствия проектов нормативных правовых актов критериям, предусмотренным настоящим пунктом, такие проекты также подлежат направлению на заключение в Министерство финансов Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

II. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

11. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

антикоррупционную экспертизу этого акта;

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

12. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, содержащие в том числе сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:

основания, цели и мотивы издания нормативного правового акта и (или) внесения в него изменений;

сведения о результатах изучения вопросов, указанных в абзаце первом пункта 5 настоящих Правил;

сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

сведения о наличии или отсутствии в акте обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, соответствующих виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля, виде разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за их нарушение или последствия несоблюдения;

сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия;

сведения о раскрытии федеральным органом исполнительной власти информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851;

сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при федеральном органе исполнительной власти с приложением копии заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения;

сведения о результатах проведения педагогической экспертизы нормативного правового акта (в случае ее проведения);

сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, с приложением копии протокола согласительного совещания;

сведения о результатах обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации;

сведения о результатах экспертизы, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации, и о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта (с приложением оригинала протокола согласительного совещания и оригинала заключения);

сведения о том, что расходные обязательства публично-правовых образований, возникшие на основании нормативного правового акта, будут исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, и их увеличение не потребуется, либо сведения о наличии заключения Министерства финансов Российской Федерации, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений, с приложением копии такого заключения.

В случае внесения изменений в нормативный правовой акт к справке прилагается сравнительная таблица положений нормативного правового акта в действующей редакции и в редакции предлагаемых изменений, а также обоснование предлагаемых изменений.

На обороте каждого листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти проставляется собственноручная виза. Нормативный правовой акт, созданный в форме электронного документа, руководитель юридической службы федерального органа исполнительной власти визирует с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи .

13. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 20 рабочих дней с даты получения акта.

В случае необходимости срок государственной регистрации нормативного правового акта может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации до 40 рабочих дней.

14. В государственной регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации и если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупциогенные факторы .

15. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.

В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае если федеральный орган исполнительной власти, в регистрации нормативного правового акта которого было отказано в связи с выявлением в нем коррупциогенных факторов, не согласен с заключением Министерства юстиции Российской Федерации, этот федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством юстиции Российской Федерации совещание в течение 10 дней со дня получения отказа. По результатам совещания в случае неурегулирования разногласий по оценке указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации коррупциогенных факторов федеральный орган исполнительной власти, издавший нормативный правовой акт, оформляет протокол, который подписывается Министром юстиции Российской Федерации и руководителем этого федерального органа исполнительной власти либо по указанию руководителей федеральных органов исполнительной власти их заместителями.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О порядке согласования и подписания проектов правовых актов в Администрации области и органах исполнительной власти области

_________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
, Псковская правда от 03.02.15 N 10;
постановлением Администрации области от 18.03.2016 N 90 ;
, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 05.07.16, N 020507201605;
, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 11.07.17, N 020949101107201701.
__________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Администрации области от 15 октября 2007 г. N 397 "О Регламенте Администрации Псковской области" , на основании постановления Администрации области от 20 июля 2015 г. N 336 "О государственной информационной системе "Система электронного документооборота Администрации Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ (преамбула в редакции ):

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке согласования и подписания проектов правовых актов в Администрации области с использованием государственной информационной системы "Система электронного документооборота Администрации Псковской области".

2. Первому заместителю Губернатора области, заместителю Губернатора области - Руководителю Аппарата Администрации области, заместителю Губернатора области - начальнику Государственного финансового управления Псковской области, заместителям Губернатора области, заместителям Руководителя Аппарата Администрации области, руководителям подразделений Аппарата Администрации области и руководителям органов исполнительной власти области осуществлять согласование и подписание проектов правовых актов в Администрации области в соответствии с Положением о порядке согласования и подписания проектов правовых актов в Администрации области с использованием государственной информационной системы "Система электронного документооборота Администрации Псковской области", утвержденным пунктом 1 настоящего постановления.

3. Руководителям органов исполнительной власти области организовать согласование и осуществлять подписание проектов правовых актов органов исполнительной власти области с использованием государственной информационной системы "Система электронного документооборота Администрации Псковской области" в порядке, установленном правовым актом соответствующего органа исполнительной власти области.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.

Временно исполняющий
обязанности Губернатора области А.А. Турчак

Положение о порядке согласования и подписания проектов правовых актов в Администрации области с использованием государственной информационной системы "Система электронного документооборота Администрации Псковской области"

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации области
от 11.06.2014 N 260

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок согласования и подписания проектов законов области о поправках в Устав Псковской области , проектов законов области, проектов указов и распоряжений Губернатора области, проектов постановлений и распоряжений Администрации области, проектов постановлений Псковского областного Собрания депутатов, проектов приказов по Аппарату Администрации области (далее также - проекты правовых актов) первым заместителем Губернатора области, заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области, заместителем Губернатора области - начальником Государственного финансового управления Псковской области, заместителями Губернатора области, заместителями Руководителя Аппарата Администрации области, руководителями подразделений Аппарата Администрации области и руководителями органов исполнительной власти области (далее также - согласующие инстанции) с использованием государственной информационной системы "Система электронного документооборота Администрации Псковской области" (далее - СЭД АПО).

1.2. Проекты законов области о поправках в Устав Псковской области , проекты законов области, проекты указов и распоряжений Губернатора области, проекты постановлений и распоряжений Администрации области, проекты постановлений Псковского областного Собрания депутатов вносятся на согласование и согласовываются первым заместителем Губернатора области, заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области, заместителем Губернатора области - начальником Государственного финансового управления Псковской области, заместителями Губернатора области, заместителями Руководителя Аппарата Администрации области, руководителями подразделений Аппарата Администрации области и руководителями органов исполнительной власти области.

1.3. Проекты приказов по Аппарату Администрации области вносятся на согласование и согласовываются первым заместителем Губернатора области, заместителем Губернатора области - начальником Государственного финансового управления Псковской области, заместителями Губернатора области, заместителями Руководителя Аппарата Администрации области, руководителями подразделений Аппарата Администрации.

1.4. Срок согласования проекта правового акта исчисляется со дня, следующего за днем его поступления в согласующую инстанцию, до дня согласования согласующей инстанцией включительно, при этом днем согласования считается дата регистрации результата согласования в СЭД АПО (абзац в редакции, введенной в действие с 05.07.16 постановлением Администрации области от 01.07.2016 N 218).

В срок согласования не входят выходные и праздничные дни.

1.5. Проекты правовых актов и вложения к проектам правовых актов создаются в электронном виде в текстовом формате, за исключением случаев, установленных настоящим Положением.

1.6. Особенности согласования проектов указов Губернатора области об утверждении ведомственных целевых программ, проектов постановлений Администрации области об утверждении государственных программ Псковской области, проектов постановлений Администрации области о внесении изменений в государственные программы Псковской области устанавливаются отдельными актами Администрации области.

1.7. Согласование и подписание проектов правовых актов в СЭД АПО осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с законодательством.

2. Порядок ввода проектов правовых актов в СЭД АПО

2.1. Ввод проектов правовых актов осуществляется в разделе "Правовые акты" СЭД АПО.

2.2. Ввод проектов правовых актов в СЭД АПО для согласования осуществляется работниками подразделений Аппарата Администрации области и органов исполнительной власти области (далее также - исполнители) путем:

1) создания и заполнения карточки проекта правового акта;

2) выбора типового маршрута согласования проекта правового акта (далее - типовой маршрут);

3) присоединения вложений, указанных в пунктах 2.6, 2.7 настоящего раздела;

4) отправки проекта правового акта по выбранному типовому маршруту.

2.3. При выполнении действий, указанных в пункте 2.2 настоящего раздела, проекту правового акта автоматически присваивается уникальный номер, который указывается, при необходимости, во всех документах, относящихся к данному проекту правового акта.

2.4. Карточка проекта правового акта в СЭД АПО создается путем заполнения в закладке "Реквизиты" следующих блоков:

1) блок "Регистрационные данные":

а) поле "Вид проекта" - выбирается вид правового акта из следующего списка:

закон области,

указ Губернатора области,

указ Губернатора области об утверждении ведомственной целевой программы;

распоряжение Губернатора области,

распоряжение Губернатора области кадровое,

распоряжение Губернатора области по личному составу,

постановление Администрации области,

постановление Администрации области кадровое (для согласования постановлений Администрации области о награждении почетными грамотами),

постановление Администрации области об утверждении государственной программы Псковской области,

постановление Администрации области о внесении изменений в постановление Администрации области об утверждении государственной программы Псковской области;

распоряжение Администрации области,

распоряжение Администрации области кадровое,

распоряжение Администрации области об утверждении плана реализации государственной программы Псковской области,

постановление Псковского областного Собрания депутатов,

приказ по Аппарату Администрации области по основной деятельности,

приказ по Аппарату Администрации области по личному составу,

приказ по Аппарату Администрации области о предоставлении отпуска;

б) поле "Категория срочности" - заполняется при необходимости согласования проекта правового акта в срочном порядке (с выбором категории "Срочно"):

для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения, - при наличии служебной записки с обоснованием срочности, согласованной в установленном порядке с Губернатором области или заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области в СЭД АПО (раздел "Внутренние") с обязательным применением средств электронной подписи. Служебная записка приобщается к проекту правового акта путем создания связи (абзац в редакции, введенной в действие с 05.07.16 постановлением Администрации области от 01.07.2016 N 218);

для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения, - при наличии служебной записки с обоснованием срочности, согласованной в установленном порядке с заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области в СЭД АПО (раздел "Внутренние") с обязательным применением средств электронной подписи. Служебная записка приобщается к проекту правового акта путем создания связи (абзац в редакции, введенной в действие с 05.07.16 постановлением Администрации области от 01.07.2016 N 218);

2) блок "Сведения о документе":

а) поле "Краткое содержание документа" - указывается полное наименование проекта правового акта;

б) поле "Координирующий заместитель" - первый заместитель Губернатора области, заместитель Губернатора области, координирующий деятельность подразделения Аппарата Администрации области, органа исполнительной власти области, разработавшего проект правового акта (далее - разработчик), - заполняется автоматически для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения);

в) поле "ФИО подписанта": Губернатор области (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения); заместитель Губернатора области - Руководитель Аппарата Администрации области (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения);

г) поле "Исполнитель" - разработчик (заполняется автоматически);

3) блок "Состав электронных вложений" - в блоке производится вложение файлов, указанных в пунктах 2.6, 2.7 настоящего раздела.

2.5. Выбор типового маршрута производится в закладке "Согласование" карточки проекта правового акта в соответствии с Типовыми маршрутами согласования проектов правовых актов по согласующим инстанциям согласно приложению к настоящему Положению (далее - Типовые маршруты).

2.6. Для проектов указов и распоряжений Губернатора области, проектов постановлений и распоряжений Администрации области карточка проекта правового акта должна содержать следующие вложения:

1) файл, содержащий текст проекта правового акта;

2) файл, содержащий текст пояснительной записки к проекту правового акта. Пояснительная записка к проекту правового акта должна содержать:

а) изложение общественных проблем (предмета правового регулирования);

б) обоснование необходимости принятия правового акта;

в) цели принятия правового акта;

г) общую характеристику, основные положения и особенности проекта правового акта;

д) изложение основных направлений и способов правового регулирования обозначенных в проекте правового акта проблем (механизма реализации нормативных предписаний);

е) финансово-экономическое обоснование принятия правового акта (если принятие правового акта не требует материальных и иных затрат, то это также должно быть отражено в пояснительной записке);

ж) ожидаемые социально-экономические последствия от принятия правового акта (при этом указываются организации и иные лица, принимавшие участие в подготовке проекта правового акта);

з) указание на отсутствие положений, требующих проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проекта нормативного правового акта и отсутствие необходимости проведения ОРВ (если в результате анализа необходимости проведения ОРВ разработчиком сделан вывод, что проект правового акта не содержит положений, требующих проведения ОРВ);

и) информацию о результатах экспертизы проекта нормативного правового акта прокуратурой Псковской области;

3) файл, содержащий текст заключения прокуратуры Псковской области на проект нормативного правового акта (при его наличии) в виде графической копии (сканированного образа). При необходимости согласования проекта правового акта без проведения прокуратурой Псковской области экспертизы к проекту приобщается служебная записка с обоснованием такой необходимости путем создания связи с соответствующим проектом правового акта. Указанная служебная записка должна быть подписана руководителем разработчика, согласована Губернатором области или первым заместителем Губернатора области, или заместителем Губернатора области в соответствии с утвержденными сферами ведения и одобрена заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области. Указанные действия производятся с обязательным применением средств электронной подписи;

4) файл, содержащий текст заключения об ОРВ (если в результате анализа необходимости проведения ОРВ разработчиком сделан вывод, что проект правового акта содержит положения, требующие проведения ОРВ) в виде графической копии (сканированного образа).

2.7. Для проектов законов области о поправках в Устав Псковской области , проектов законов области карточка проекта правового акта должна содержать вложения в соответствии с пунктом 5.5 Регламента Администрации Псковской области , утвержденного постановлением Администрации области от 15 октября 2007 г. N 397 (далее - Регламент Администрации Псковской области).

2.8. После ввода в СЭД АПО проект правового акта автоматически направляется на ознакомление руководителю исполнителя. Руководитель исполнителя может отклонить, отправить на доработку или отправить проект правового акта на согласование по выбранному типовому маршруту.

3. Порядок прохождения проектов правовых актов по согласующим инстанциям

3.1. Согласование проекта правового акта по согласующим инстанциям происходит автоматически согласно выбранному исполнителем проекта правового акта типовому маршруту.

3.2. Типовые маршруты строятся с учетом установленной Регламентом Администрации Псковской области последовательности согласования проектов правовых актов и включают в себя следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем":

а) для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения, согласующей инстанцией является заместитель Губернатора области, координирующий деятельность разработчика. Если деятельность разработчика координируется Губернатором области, заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области, заместителем Губернатора области, координирующем деятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционной деятельности, то данный этап автоматически исключается из маршрута согласования (подпункт в редакции, введенной в действие с 03.02.15 постановлением Администрации области от 20.01.2015 N 20);

б) для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения, согласующей инстанцией является заместитель Руководителя Аппарата Администрации области, координирующий деятельность разработчика. Если деятельность разработчика координируется заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области, то данный этап автоматически исключается из маршрута согласования;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - включает в себя согласующие инстанции, в компетенцию которых входят вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта, в том числе согласование с Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (если проектом правового акта предполагается использование бюджетных средств и (или) если проект нормативного правового акта затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности), Государственным финансовым управлением Псковской области (если проектом правового акта предполагается использование бюджетных средств), а также с заместителем Губернатора области, координирующим деятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционной деятельности (если проект акта Администрации области, проект акта Губернатора области затрагивает вопросы осуществления экономической и инвестиционной деятельности и (или) проектом акта Администрации области, проектом акта Губернатора области предполагается использование бюджетных средств). Перечень указанных согласующих инстанций определяется разработчиком по согласованию с (абзац в редакции, введенной в действие с 03.02.15 постановлением Администрации области от 20.01.2015 N 20):

а) координирующими его деятельность Губернатором области, первым заместителем Губернатора области, заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области, заместителями Губернатора области (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения);

б) координирующими его деятельность заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области, заместителем Руководителя Аппарата Администрации области (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения);

3) этап "правовая экспертиза" - согласование производится в Государственно-правовом комитете Администрации области и включает в себя правовую экспертизу проекта правового акта и антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения);

5) этап "лингвистическая экспертиза" - согласование производится Управлением документационного обеспечения Администрации области и включает в себя проверку проекта правового акта на соблюдение правил орфографии и пунктуации, правил оформления проектов правовых актов.

3.3. В случае отсутствия необходимости согласования проектов правовых актов заинтересованными согласующими инстанциями используется типовой маршрут "короткий", в котором этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) отсутствует.

3.4. Согласующей инстанцией при согласовании проектов правовых актов может быть принято одно из следующих решений:

1) "Согласовано":

а) при отсутствии замечаний и предложений к проекту правового акта у согласующих инстанций на этапах согласования, кроме этапа "лингвистическая экспертиза";

б) на этапе "лингвистическая экспертиза" - по результатам проведенной Управлением документационного обеспечения Администрации области лингвистической экспертизы проекта правового акта. Принятие решения сопровождается созданием и прикреплением файла, содержащего откорректированный текст проекта правового акта, к карточке согласования проекта правового акта;

2) "Согласовано с замечаниями":

а) при наличии обоснованных замечаний и предложений, которые не требуют значительной доработки проекта правового акта, и устраняются на этапе "лингвистическая экспертиза" (правка текста, связанная с нарушением правил орфографии, морфологии и пунктуации, нарушением правил оформления документов, опечатками, ошибками в наименованиях и адресах государственных органов и органов местного самоуправления, наименованиях должностных лиц и иными подобными ошибками, а также при отсутствии положений, противоречащих законодательству и нарушений правил юридической техники);

б) при наличии замечаний и предложений, которые требуют значительной доработки проекта правового акта, однако согласие разработчика на возврат проекта на доработку не получено. Имеющиеся замечания и предложения могут быть изложены либо в поле карточки согласования проекта правового акта "Текущее решение", либо в файле, содержащем замечания и предложения, который прикрепляется к карточке согласования проекта правового акта, либо в виде внутреннего документа в адрес разработчика, приобщенного к проекту правового акта путем создания связи;

3) "Возврат на доработку":

а) при наличии обоснованных замечаний и предложений, которые требуют значительной доработки проекта правового акта (проект правового акта содержит положения, противоречащие законодательству и (или) разработан с нарушением правил юридической техники). Такой результат согласования может быть применен:

на этапе "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование). Решение "Возврат на доработку" принимается заинтересованными согласующими инстанциями после получения на это согласия разработчика с использованием функции "Дополнительное согласование". В случае согласия разработчика с необходимостью доработки проекта правового акта проект правового акта дорабатывается разработчиком и направляется для повторного согласования. В случае если разработчик не согласен с необходимостью доработки проекта правового акта, согласующей инстанцией принимается решение "Согласовано с замечаниями";

на этапе "правовая экспертиза" - по результатам проведенной Государственно-правовым комитетом Администрации области правовой экспертизы проекта правового акта и антикоррупционной экспертизы проекта правового акта и (или) в случае согласия Государственно-правового комитета Администрации области с замечаниями и предложениями согласующих инстанций, полученными на этапе "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование). Решение "Возврат на доработку" принимается Государственно-правовым комитетом Администрации области после получения согласия на это разработчика с использованием функции "Дополнительное согласование". В случае согласия разработчика с необходимостью доработки проекта правового акта проект правового акта дорабатывается разработчиком и направляется для повторного согласования в Государственно-правовой комитет Администрации области. В случае если разработчик не согласен с необходимостью доработки проекта правового акта, Государственно-правовым комитетом Администрации области принимается решение "Согласовано с замечаниями";

на этапе "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения). Для принятия заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области решения "Возврат на доработку" согласия разработчика не требуется. Доработанный проект правового акта поступает на этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" для повторного согласования, если заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области не определен иной перечень согласующих инстанций, которым разработчик должен направить проект правового акта для согласования после доработки.

В случае если на этапах "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" и (или) "правовая экспертиза" согласующими инстанциями в связи с отсутствием согласия разработчика на возврат на доработку было принято решение "Согласовано с замечаниями", заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области проводится согласительная процедура в форме рабочего совещания с участием представителя разработчика, представителя согласующей инстанции, которой разработчиком не дано согласие на возврат на доработку проекта правового акта, и представителя Государственно-правового комитета Администрации области. По результатам согласительной процедуры заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области принимается одно из следующих решений: "Согласовано", "Согласовано с замечаниями", "Возврат на доработку".

Согласующая инстанция, которая произвела возврат проекта правового акта на доработку, обязана указать перечень согласующих инстанций, которым разработчик должен направить проект правового акта для согласования после доработки.

Мотивировка возврата на доработку и перечень согласующих инстанций для повторного согласования излагается либо в окне карточки согласования в поле "Текущее решение" либо в файле, содержащем замечания и предложения или заключение по проекту правового акта, который прикрепляется к карточке согласования проекта правового акта, либо в виде внутреннего документа в адрес разработчика, приобщенного к проекту правового акта путем создания связи.



Разработчик обязан не более чем в трехдневный срок доработать проект правового акта с учетом полученных замечаний и предложений, при необходимости повторного согласования заинтересованными инстанциями изменить статус карточек этих инстанций на "Черновик" и отправить по маршруту доработанную версию проекта правового акта. При этом начнется новый цикл (итерация) согласования с согласующими инстанциями, выбранными для повторного согласования, после чего проект правового акта продолжит движение по маршруту. При этом в блоке "Состав электронных вложений документа" закладки "Реквизиты" карточки проекта правового акта производится вложение файлов с доработанной версией проекта правового акта, предыдущие версии вложений остаются в поле предыдущей итерации;

б) для проектов правовых актов, подлежащих вынесению на общественное обсуждение или направлению на рассмотрение (обсуждение) Псковским областным Собранием депутатов (за исключением проектов постановлений Администрации области о внесении изменений в государственные программы Псковской области). Такой результат согласования применяется на этапе "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" после устранения, в случае необходимости, обоснованных замечаний и предложений, которые требуют значительной доработки проекта правового акта (абзац в редакции, введенной в действие с 11.07.17 постановлением Администрации области от 07.07.2017 N 292).

Для принятия заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области решения "Возврат на доработку" согласия разработчика не требуется.

В случае возврата на доработку проект правового акта поступает разработчику в папку "На доработку" и переходит в статус "Подготовка".

В случае если после проведения общественного обсуждения или рассмотрения (обсуждения) Псковским областным Собранием депутатов проекта правового акта заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области разработчику дано поручение доработать проект правового акта, разработчик обязан доработать проект правового акта в указанный в поручении срок.

При необходимости повторного согласования заинтересованными инстанциями разработчик меняет статус карточек этих инстанций на "Черновик" и отправляет по маршруту доработанную версию проекта правового акта. При этом начнется новый цикл (итерация) согласования с согласующими инстанциями, выбранными для повторного согласования, после чего проект правового акта продолжит движение по маршруту. При этом в блоке "Состав электронных вложений документа" закладки "Реквизиты" карточки проекта правового акта производится вложение файлов с доработанной версией проекта правового акта, предыдущие версии вложений остаются в поле предыдущей итерации.

В случае если по результатам проведения общественного обсуждения или по результатам рассмотрения (обсуждения) Псковским областным Собранием депутатов отсутствуют замечания и предложения к проекту правового акта, либо если заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области разработчику не дано поручение доработать проект правового акта, проект правового акта поступает на этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" для повторного согласования.
(Подпункт 3 в редакции постановления Администрации области от 18.03.2016 N 90).

в) по просьбе разработчика. Такой результат согласования может быть применен на всех этапах согласования на основании обращения разработчика в адрес согласующей инстанции о необходимости возврата проекта правового акта на доработку. Решение "Возврат на доработку" принимается согласующими инстанциями без использования функции "Дополнительное согласование".

В случае возврата на доработку проект правового акта поступает разработчику в папку "На доработку" и переходит в статус "Подготовка".

Разработчик обязан доработать проект правового акта, при необходимости повторного согласования заинтересованными инстанциями изменить статус карточек этих инстанций на "Черновик" и отправить по маршруту доработанную версию проекта правового акта. При этом начнется новый цикл (итерация) согласования с согласующими инстанциями, выбранными для повторного согласования, после чего проект правового акта продолжит движение по маршруту. При этом в блоке "Состав электронных вложений документа" закладки "Реквизиты" карточки проекта правового акта производится вложение файлов с доработанной версией проекта правового акта, предыдущие версии вложений остаются в поле предыдущей итерации.
(Подпункт "в)" дополнительно включен с 11.07.17 постановлением Администрации области от 07.07.2017 N 292).

3.5. Разработчик может принять решение о снятии проекта правового акта с согласования в СЭД АПО после возврата проекта правового акта на доработку по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 3.4 настоящего раздела (пункт дополнительно включен с 11.07.17 постановлением Администрации области от 07.07.2017 N 292).

4. Подписание проектов правовых актов

4.1. Проекты правовых актов, согласованные в соответствии с разделом 3 настоящего Положения, автоматически поступают на подписание в закладке "Подписание".

4.2. В закладке "Подписание" Губернатор области (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения), заместитель Губернатора области - Руководитель Аппарата Администрации области (для проектов правовых актов, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения) принимают одно из следующих решений:

1) "На доработку". Доработка проекта правового акта производится в соответствии с разделом 3 настоящего Положения;

2) "Отклонить". Отклоненные проекты правовых актов прекращают движение по согласующим инстанциям, дальнейшее изменение или доработка таких проектов правовых актов невозможна. Отклоненные проекты правовых актов не удаляются из СЭД АПО в целях их учета;

3) "Подписать". Подписывается проект правового акта, созданный и согласованный по результатам проведенной "лингвистической экспертизы" в соответствии с подпунктом "б" подпункта 1 пункта 3.4 раздела 3 настоящего Положения.

Подписанные Губернатором области проекты указов и распоряжений Губернатора области, проекты постановлений и распоряжений Администрации области поступают в Управление документационного обеспечения Администрации области для оформления на бумажных носителях, представления Губернатору области для подписания собственноручной подписью и последующей регистрации и хранения в установленном порядке.

Подписанные Губернатором области проекты законов области о поправках в Устав Псковской области , проекты законов области, проекты постановлений Псковского областного Собрания депутатов поступают в Управление документационного обеспечения Администрации области для оформления на бумажных носителях, включая оформление сопроводительного письма о внесении на рассмотрение в Псковское областное Собрание депутатов, которое представляется Губернатору области для подписания собственноручной подписью, последующей регистрации и направления в Псковское областное Собрание депутатов в установленном порядке.

Подписанные заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области проекты приказов по Аппарату Администрации области поступают в Управление документационного обеспечения Администрации области, выводятся на бланки приказов по Аппарату Администрации области, представляются в секретариат заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области для подписания на бумажном носителе с использованием аналога собственноручной подписи (факсимиле) заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области и передаются в Управление документационного обеспечения Администрации области для последующей регистрации и хранения в установленной порядке.

5. Порядок организации работы по рассмотрению проекта правового акта в согласующей инстанции

5.1. При поступлении проекта правового акта на согласование руководитель согласующей инстанции либо должностное лицо, являющееся согласующей инстанцией, может рассмотреть проект правового акта и принять по нему одно из решений, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Положения, либо до принятия решения направить проект правового акта на рассмотрение работнику, деятельностью которого он руководит в установленном порядке, а также привлечь к рассмотрению проекта правового акта другую согласующую инстанцию при необходимости дополнительной экспертной оценки. В таком случае используется функция "Дополнительное согласование".

5.2. Согласование проекта правового акта согласующей инстанцией производится в пределах срока согласования на соответствующем этапе согласования, определенного выбранным разработчиком типовым маршрутом.

При наличии служебной записки разработчика с обоснованием срочности, согласованной в установленном порядке с заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области, производится согласование в срочном порядке.

В иных случаях согласование производится в обычном порядке.

5.3. "Дополнительное согласование" проводится в рамках этапа текущей согласующей инстанции и может быть принудительно завершено инициатором до поступления результата согласования. Срок "дополнительного согласования" ограничивается сроком согласования на текущем этапе.

За соблюдением сроков на "дополнительном согласовании" обязана следить согласующая инстанция, инициировавшая дополнительное согласование.

5.4. В случае отсутствия зарегистрированного в СЭД АПО результата согласования по истечении срока согласования проекта правового акта СЭД АПО автоматически регистрирует нарушение срока согласования проекта правового акта и начинает отсчитывать количество дней нарушения срока согласования проекта правового акта конкретной согласующей инстанцией.

6. Контроль за согласованием проектов правовых актов

6.1. Контроль за согласованием проектов правовых актов осуществляет Контрольное управление Администрации области.

6.2. Контрольное управление Администрации области формирует ежемесячные отчеты о состоянии исполнительской дисциплины по соблюдению сроков согласования проектов правовых актов в СЭД АПО и направляет их заместителю Губернатора области - Руководителю Аппарата Администрации области в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Приложение. Типовые маршруты согласования проектов правовых актов по согласующим инстанциям

Приложение
к Положению о порядке согласования и
подписания проектов правовых актов в
Администрации области с использованием
государственной информационной
системы "Система электронного документооборота
Администрации Псковской области"

Типовые маршруты
согласования проектов правовых актов по согласующим инстанциям

1. Типовые маршруты согласования проектов законов области и постановлений Псковского областного Собрания депутатов

1.1. Типовой маршрут "Проект закона области".

Маршрут предназначен для согласования проектов законов области с обычной срочностью согласования и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 3 дня;



3) этап "правовая экспертиза" - 17 дней;



5) этап "лингвистическая экспертиза" - 3 дня.

1.2. Типовой маршрут "Срочный проект закона области".

Маршрут предназначен для согласования проектов законов области в срочном порядке и включает следующие этапы:





3) этап "правовая экспертиза" - 6 дней;





1.3. Типовой маршрут "Проект постановления Псковского областного Собрания депутатов".

Маршрут предназначен для согласования проектов постановлений Псковского областного Собрания депутатов (за исключением постановлений Псковского областного Собрания депутатов о принятии законов области) и включает следующие этапы:



2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 3 дня;



4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 3 дня;

2. Типовые маршруты согласования проектов указов и распоряжений Губернатора области, проектов постановлений и распоряжений Администрации области

2.1. Типовой маршрут "Проект указа Губернатора области".

Маршрут предназначен для согласования проектов указов Губернатора области с обычной срочностью согласования, проектов указов Губернатора области об утверждении ведомственных целевых программ и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 2 дня;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 3 дня;

3) этап "правовая экспертиза" - 10 дней;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 3 дня;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 2 дня.

2.2. Типовой маршрут "Проект распоряжения Губернатора области".

Маршрут предназначен для согласования проектов распоряжений Губернатора области с обычной срочностью согласования и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 2 дня;







5) этап "лингвистическая экспертиза" - 2 дня.

2.3. Типовой маршрут "Проект постановления Администрации области".

Маршрут предназначен для согласования проектов постановлений Администрации области (за исключением постановлений Администрации области об утверждении государственных программ Псковской области) с обычной срочностью согласования и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 2 дня;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 3 дня;

3) этап "правовая экспертиза" - 10 дней;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 3 дня;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 2 дня.

2.4. Типовой маршрут "Проект постановления Администрации области об утверждении государственной программы Псковской области".

Маршрут предназначен для согласования проектов постановлений Администрации области об утверждении государственных программ Псковской области, проектов постановлений Администрации области о внесении изменений в государственные программы Псковской области и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 2 дня;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 15 дней, в том числе:

согласование Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике - 15 дней;

согласование Государственным финансовым управлением Псковской области - 15 дней;

согласование Контрольным управлением Администрации области - 15 дней;

согласование заместителем Губернатора области, координирующим деятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционной деятельности, - 15 дней;

согласование иными согласующими инстанциями, в компетенцию которых входят вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта, - 15 дней;

3) этап "правовая экспертиза" - 15 дней;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 3 дня;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 5 дней.
(Пункт 2.4 в редакции постановления Администрации области от 18.03.2016 N 90).

2.5. Типовой маршрут "Проект распоряжения Администрации области".

Маршрут предназначен для согласования проектов распоряжений Администрации области (за исключением распоряжений Администрации области об утверждении планов реализации государственных программ Псковской области) с обычной срочностью согласования и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 2 дня;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 2 дня;

3) этап "правовая экспертиза" - 4 дня;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 2 дня;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 2 дня.

2.6. Типовой маршрут "Проект распоряжения Администрации области об утверждении плана реализации государственной программы Псковской области".

Маршрут предназначен для согласования проектов распоряжений Администрации области об утверждении планов реализации государственных программ Псковской области, проектов распоряжений о внесении изменений в планы реализации государственных программ Псковской области с обычной срочностью и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 2 дня;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 10 дней, в том числе:

согласование Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике - 10 дней;

согласование Государственным финансовым управлением Псковской области - 10 дней;

согласование заместителем Губернатора области, координирующим деятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционной деятельности, - 10 дней;

согласование иными согласующими инстанциями, в компетенцию которых входят вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта, - 10 дней;

3) этап "правовая экспертиза" - 4 дня;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 2 дня;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 2 дня.
(Пункт 2.6 в редакции постановления Администрации области от 18.03.2016 N 90).

2.7. Типовой маршрут "Срочный проект указа Губернатора области".

Маршрут предназначен для согласования проектов указов Губернатора области в срочном порядке и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 1 день;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 1 день;



4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 1 день;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день.

2.8. Типовой маршрут "Срочный проект распоряжения Губернатора области".

Маршрут предназначен для согласования проектов распоряжений Губернатора области в срочном порядке и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 1 день;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 1 день;

3) этап "правовая экспертиза" - 2 дня;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 1 день;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день.

2.9. Типовой маршрут "Срочный проект постановления Администрации области".

Маршрут предназначен для согласования проектов постановлений Администрации области в срочном порядке и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 1 день;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 1 день;

3) этап "правовая экспертиза" - 2 дня;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 1 день;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день.

2.10. Типовой маршрут "Срочный проект распоряжения Администрации области".

Маршрут предназначен для согласования проектов распоряжений Администрации области в срочном порядке и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 1 день;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 1 день;

3) этап "правовая экспертиза" - 2 дня;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 1 день;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день.

2.11. Типовой маршрут "Срочный проект постановления Администрации области о внесении изменений в государственную программу Псковской области".

Маршрут предназначен для согласования проектов постановлений Администрации области о внесении изменений в государственные программы Псковской области в срочном порядке и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 1 день;







согласование Контрольным управлением Администрации области - 3 дня;







4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 1 день;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день.
постановлением Администрации области от 01.07.2016 N 218).

2.12. Типовой маршрут "Срочный проект распоряжения Администрации области об утверждении плана реализации государственной программы Псковской области".

Маршрут предназначен для согласования проектов распоряжений Администрации области об утверждении планов реализации государственных программ Псковской области, проектов распоряжений о внесении изменений в планы реализации государственных программ Псковской области в срочном порядке и включает следующие этапы:

1) этап "согласование координирующим заместителем" - 1 день;

2) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 3 дня, в том числе:

согласование Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике - 3 дня;

согласование Государственным финансовым управлением Псковской области - 3 дня;

согласование заместителем Губернатора области, координирующим деятельность Администрации области в сфере экономической и инвестиционной деятельности, - 3 дня;

согласование иными согласующими инстанциями, в компетенцию которых входят вопросы, затронутые в тексте проекта правового акта, - 3 дня;

3) этап "правовая экспертиза" - 3 дня;

4) этап "согласование заместителем Губернатора области - Руководителем Аппарата Администрации области" - 1 день;

5) этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день.
(Пункт 2.11 дополнительно включен с 05.07.16 постановлением Администрации области от 01.07.2016 N 218).

3. Типовые маршруты согласования проектов приказов по Аппарату Администрации области

3.1. Типовой маршрут "Проект приказа по личному составу".

Маршрут предназначен для согласования проектов приказов по Аппарату Администрации области о приеме, увольнении, переводе на другую должность и включает следующие этапы:

1) этап "правовая экспертиза" - 1 день;

2) этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день;

3.2. Типовой маршрут "Проект приказа о предоставлении отпуска".

Маршрут предназначен для согласования проектов приказов по Аппарату Администрации области о предоставлении отпусков и включает этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день.

3.3. Типовой маршрут "Проект приказа по основной деятельности".

Маршрут предназначен для согласования проектов приказов по Аппарату Администрации области по основной деятельности и включает следующие этапы:



2) этап "правовая экспертиза" - 2 дня;



3.4. Типовой маршрут "Срочный проект приказа по основной деятельности".

Маршрут предназначен для согласования проектов приказов по Аппарату Администрации области по основной деятельности в срочном порядке и включает следующие этапы:

1) этап "согласование заинтересованными согласующими инстанциями" (веерное согласование) - 1 день;

2) этап "правовая экспертиза" - 1 день;

3) этап "лингвистическая экспертиза" - 1 день.
(Пункт 3.4 дополнительно включен с 05.07.16 постановлением Администрации области от 01.07.2016 N 218)


Текст документа сверен по:
официальная рассылка

Редакция документа подготовлена Псковским
представительством "Кодекс"

1. Настоящие Правила оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года "О правовых актах" (далее – Закон) и определяют порядок оформления, согласования, государственной регистрации и отмены следующих нормативных правовых актов:

1) нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов;

2) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;

3) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов;

4) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.

Центральные и местные органы, указанные в части первой пункта 1 Правил, являются государственными органами-разработчиками. При этом, под центральными органами понимаются органы, указанные в подпунктах 1) - части первой пункта 1 Правил, а под местными органами понимаются маслихаты, акиматы, ревизионные комиссии и акимы.

2. Оформление нормативных правовых актов производится с соблюдением требований статей 22 - Закона, настоящих Правил, Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 569 (далее – Правила разработки) и Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных органах и негосударственных организациях, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703 (далее – Правила документирования).

Глава 2. Порядок оформления и согласования в государственных органах нормативных правовых актов

Параграф 1. Оформление нормативных правовых актов

3. Нормативный правовой акт должен иметь реквизиты, предусмотренные статьей 22 Закона.

Реквизит, указанный в подпункте 1) статьи 22 Закона, при электронном документообороте размещается на самом электронном бланке.

Реквизиты нормативного правового акта, указанные в подпунктах 2) и 3) статьи 22 Закона, при электронном документообороте размещаются в электронной регистрационной контрольной карточке Интранет портала государственных органов (далее – ИП ГО) и на электронном бланке.

Должность, фамилия и инициалы лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт на основании статьи 35 Закона, или лица, исполняющего его обязанности, указываются государственным органом-разработчиком (в случае разработки совместного нормативного правового акта – основным ответственным государственным органом-разработчиком) в электронной регистрационной контрольной карточке.

Должность, фамилия и инициалы лица заинтересованного государственного органа, согласующего соответствующий нормативный правовой акт, или лица, исполняющего его обязанности, указываются в электронной регистрационной контрольной карточке.

К реквизиту, указанному в подпункте 8) статьи 22 Закона, при электронном документообороте приравнивается электронная регистрационная контрольная карточка.

Остальные реквизиты нормативного правового акта при электронном документообороте размещаются в электронной регистрационной контрольной карточке.

При бумажном документообороте, когда отсутствует доступ к ИП ГО или имеются основания для размещения пометки "Для служебного пользования", реквизиты и текст нормативного правового акта размещаются непосредственно на бумажном бланке.

Нормативный правовой акт на электронном бланке и электронная регистрационная контрольная карточка, а также прикрепляемые к нормативному правовому акту документы в виде отдельных файлов составляют единый электронный документ.

4. В государственном органе-разработчике принятие нормативного правового акта в рамках электронного документооборота удостоверяется электронной цифровой подписью лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт на основании статьи 35 Закона, или лица, исполняющего его обязанности, на основании соответствующего акта.

При бумажном документообороте указанные лица подписывают бумажный бланк с учетом требований Правил документирования.

5. При бумажном документообороте производится полистное парафирование принятого нормативного правового акта руководителем юридической службы органа, принявшего (согласовавшего) данный акт, а в случае его отсутствия – лицом, исполняющим его обязанности.

В случае отсутствия указанной юридической службы, полистное парафирование производится лицами, указанными в частях второй и третьей пункта 24 настоящих Правил.

6. Соответствие текстов нормативных правовых актов на казахском и русском языках обеспечивается центральными и местными органами, представившими на государственную регистрацию нормативный правовой акт.

1) поля слева - 2,5 сантиметра, поля справа - 1,5 сантиметра, колонтитулы - 2,5 сантиметра;

2) шрифт – "Тimеs New Rоmаn" размером № 14 (в приложениях может быть использован шрифт меньшего размера, но не менее № 10);

3) межстрочный интервал - одинарный;

4) абзацный отступ (отступ первой строки) - 1,25 сантиметра.

К нему прилагаются документы, ранее направлявшиеся в органы юстиции при согласовании проекта нормативного правового акта.

Сравнительная таблица к нормативному правовому акту о внесении изменений и дополнений представляется в актуальном состоянии с учетом всех принятых рекомендаций, замечаний и предложений.

Все прилагаемые документы при электронном документообороте прикрепляются в виде отдельных файлов в форматах, предусмотренных Правилами документирования.

В случае бумажного документооборота нормативный правовой акт и прилагаемые к нему документы представляются без помарок и исправлений.

Также не допускаются какие-либо записи или подписи на оборотной стороне листов нормативного правового акта и прилагаемых к нему документов.

В нормативных правовых актах и их приложениях (основные и производные виды нормативных правовых актов) не допускаются орфографические и грамматические ошибки.

8. В тексте нормативного правового акта не допускаются выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний, кроме заголовка, названий параграфов, глав, подразделов, разделов, слов "СОВМЕСТНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ", "СОВМЕСТНЫЙ (ОЕ) ПРИКАЗ (РЕШЕНИЕ)", "СОВМЕСТНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ и ПРИКАЗ (РЕШЕНИЕ)", "ПРИКАЗЫВАЮ (ЕМ)", ("РЕШИЛ (И)", "ПОСТАНОВЛЯЕТ (ЛЯЕМ)"), должности, инициалов и фамилии подписывающего лица, которые пишутся выделенными буквами.

Слова "ПРИКАЗЫВАЮ (ЕМ)", ("РЕШИЛ (И)", "ПОСТАНОВЛЯЕТ (ЛЯЕМ)") пишутся прописными буквами и не допускается их перенос по слогам.

10. В тексте нормативного правового акта при обозначении даты название месяца указывается прописью, а год – полностью, например: "6 января 2016 года".

11. Структурный элемент нормативного правового акта может быть дополнен примечанием, когда соответствующие указания невозможно изложить в тексте нормативного правового акта без ущерба для смысла нормы права.

12. Нормативные правовые акты, принимаемые в виде совместных нормативных правовых актов, оформляются без использования официальных бланков.

13. Заголовок в основном виде нормативного правового акта в бумажном виде должен располагаться в левой верхней части листа с оставлением места с правой стороны для штампа о государственной регистрации нормативного правового акта не менее 7,5 сантиметра в ширину и не менее 4 сантиметров в длину.

14. В случае, когда нормативный правовой акт принимается двумя или более государственными органами, решения которых оформляются в виде совместных постановлений, указывается форма акта: "СОВМЕСТНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ".

В случаях, когда нормативные правовые акты принимаются двумя или более государственными органами, решения которых оформляются в виде совместных приказов (решений), указывается форма акта: "СОВМЕСТНЫЙ (ОЕ) ПРИКАЗ (РЕШЕНИЕ)".

Если нормативный правовой акт принимается двумя или более государственными органами, решение одного из которых оформляется в виде постановления, а другого в виде приказа (решения), указывается форма акта: "СОВМЕСТНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ и ПРИКАЗ (РЕШЕНИЕ)".

15. При оформлении совместного акта, принимаемого двумя и более государственными органами, официальные наименования этих органов на казахском языке располагаются в алфавитном порядке.

Официальные наименования этих органов на русском языке должны соответствовать порядку их изложения на казахском языке.

В случае, если первые слова наименований государственных органов начинаются с одной и той же буквы, то учитывается следующая буква наименования государственного органа.

Государственный Герб Республики Казахстан в данном случае должен располагаться посередине верхней части первого листа.

16. Производные виды нормативных правовых актов оформляются в виде приложений к основному нормативному правовому акту с учетом требований статьи 28 Закона.

Параграф 2. Согласование нормативных правовых актов

17. Согласование нормативного правового акта осуществляется заинтересованными государственными органами и/или организациями, до его принятия (в виде проекта).

Принятие осуществляется в отношении окончательно согласованного (без замечаний) проекта нормативного правового акта.

Принятие нормативного правового акта в рамках электронного документооборота производится посредством ИП ГО или в бумажном виде в случаях отсутствия доступа к ИП ГО и/или наличия отметки "Для служебного пользования".

18. Принятие совместного нормативного правового акта в рамках электронного документооборота производится путем согласования в электронном виде двумя и более государственными органами, принимающими данный совместный нормативный правовой акт.

Основной ответственный государственный орган-разработчик посредством ИП ГО направляет другим уполномоченным государственным органам совместный нормативный правовой акт.

К совместному нормативному правовому акту прилагаются документы, представлявшиеся ранее на стадии согласования проекта нормативного правового акта с учетом требований Правил разработки.

19. Принятие совместного нормативного правового акта посредством согласования удостоверяется электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) лица, уполномоченного подписывать нормативные правовые акты в соответствии со статьей 35 Закона.

В случае отсутствия указанного лица, нормативный правовой акт удостоверяется ЭЦП лица, исполняющего его обязанности, при условии прикрепления соответствующего акта о возложении обязанностей.

Отметки о принятии совместного нормативного правового акта посредством согласования, а также дата и номер принятия данного совместного акта указываются в электронной регистрационной контрольной карточке напротив слов "НОМЕР И ДАТА ПРИНЯТИЯ НПА" и официального наименования каждого уполномоченного государственного органа в отдельности, ранее включенных основным ответственным государственным органом-разработчиком в электронную регистрационную контрольную карточку.

Заполнение электронной регистрационной контрольной карточки принятого совместного нормативного правового акта производится автоматически под контролем основного ответственного государственного органа-разработчика.

20. В случае внесения изменений и дополнений на сессии маслихата в принимаемый нормативный правовой акт (решения) маслихата о местном бюджете или о внесении в него изменений и (или) дополнений, соответствующий принятый нормативный правовой акт маслихата до его направления на государственную регистрацию подлежит окончательному согласованию с заинтересованными государственными органами в течение одного рабочего дня с даты его поступления.

21. Принятие совместного нормативного правового акта в бумажном виде при отсутствии доступа к ИП ГО и/или наличии пометки "Для служебного пользования" удостоверяется подписью руководителя государственного органа (государственных органов), принимающего (принимающих) данный нормативный правовой акт.

В случае отсутствия руководителя государственного органа, принятие соответствующего правового акта удостоверяется подписью лица, исполняющего его обязанности, с приложением копии акта о возложении обязанностей первого руководителя государственного органа.

22. Подпись руководителя государственного органа (государственных органов), принимающего (принимающих) нормативный правовой акт в бумажном виде, подтверждается гербовой печатью, проставляемой после наименования должности лица, подписавшего нормативный правовой акт, не захватывая его личную подпись.

Данное требование относится также к принятию совместных нормативных правовых актов.

23. В случае возникновения разногласий в отношении совместного нормативного правового акта до его принятия, в течение одного рабочего дня проводятся согласительные консультации.

Принятие совместного нормативного правового акта посредством согласования производится в течение трех рабочих дней с даты его поступления по ИП ГО.

24. Руководитель юридической службы государственного органа, направившего нормативный правовой акт на согласование, а в случае его отсутствия – лицо, исполняющее его обязанности, согласовывают нормативный правовой акт электронной цифровой подписью.

В случае отсутствия в государственном органе юридической службы, нормативный правовой акт согласовывается руководителем соответствующего структурного подразделения, определенного ответственным за согласование нормативного правового акта, в случае его отсутствия – лицом, исполняющим его обязанности.

В случае отсутствия юридической службы в местном органе, нормативный правовой акт согласовывается лицом, выполняющим функции юриста в данном органе, либо первым руководителем государственного органа, либо в случае его отсутствия – лицом, исполняющим его обязанности.

Для нормативного правового акта с пометкой "Для служебного пользования" полистное парафирование производится руководителями юридических служб государственного органа, направившего нормативный правовой акт на согласование, и согласовывающего государственного органа, а в случае отсутствия руководителя юридической службы или юридической службы – лицом, указанным в частях второй или третьей настоящего пункта Правил.

25. Для нормативного правового решения акима города районного значения, села, поселка, сельского округа полистное парафирование производится лицом, выполняющим функции юриста в данном органе, либо акимом, либо в случае его отсутствия, лицом, исполняющим его обязанности.

Глава 3. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены

Параграф 1. Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов

26. Принятые нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации в соответствии со статьей 44 Закона, направляются в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы (далее – органы юстиции) для государственной регистрации.

Государственная регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления в органы юстиции от государственного органа-разработчика, а в случае принятия совместного нормативного правового акта – со дня поступления от основного ответственного государственного органа-разработчика.

Сведения о государственной регистрации нормативного правового акта вносятся в реестр государственной регистрации нормативных правовых актов.

Ведение реестра государственной регистрации нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан и его территориальными органами. Порядок ведения и форма реестра государственной регистрации нормативных правовых актов утверждаются Министерством юстиции Республики Казахстан.

27. Нормативные правовые акты, указанные в подпунктах 1) – пункта 1 настоящих Правил, представляются в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы на казахском и русском языках:

1) в электронном виде посредствам ИП ГО– в день их утверждения;

2) в бумажном виде – в течение трех рабочих дней со дня их утверждения.

Срок представления нормативных правовых актов, принимаемых коллегиальными государственными органами и маслихатами, составляет не более семи рабочих дней со дня проведения заседания коллегиального органа или сессии маслихата, на котором приняты данные акты.

В случаях согласования нормативного правового акта заинтересованными государственными органами либо принятия совместного акта, указанный акт представляется на государственную регистрацию:

1) в электронном виде посредствам ИП ГО– в течение одного рабочего дня со дня согласования либо подписания последним из заинтересованных государственных органов в день их утверждения;

2) в бумажном виде – в течение трех рабочих дней со дня согласования либо подписания последним из заинтересованных государственных органов.

28. На государственную регистрацию в органы юстиции нормативный правовой акт представляется в виде электронного документа в следующих частях:

3) реквизитная часть посредством сформированной электронной регистрационной контрольной карточки.

29. Для государственной регистрации нормативного правового акта в бумажном виде, в случаях отсутствия доступа к ИП ГО и/или наличия отметки "Для служебного пользования", в органы юстиции с сопроводительным письмом представляется подлинник принятого нормативного правового акта в трех экземплярах с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

В случае принятия нормативного правового акта несколькими государственными органами, дополнительно представляются экземпляры данного акта, соответствующие количеству остальных государственных органов, принявших данный нормативный правовой акт.

30. В случае выявления несоответствий требованиям настоящих Правил и Правил документирования, нормативный правовой акт, поступивший на государственную регистрацию, возвращается государственному органу-разработчику или основному ответственному государственному органу-разработчику в целях доработки.

Срок государственной регистрации на период доработки нормативного правового акта приостанавливается и возобновляется в случае повторного представления на государственную регистрацию.

Доработка нормативного правового акта производится в срок, не более 5 рабочих дней, включая время для проведения повторного согласования с заинтересованными государственными органами.

31. Поступивший нормативный правовой акт может быть отозван непосредственно государственным органом-разработчиком или основным ответственным государственным органом-разработчиком в целях доработки в установленные сроки.

В случае выявления несоответствия требованиям в части оформления нормативного правового акта, предусмотренным - Закона, нормативный правовой акт также возвращается органом юстиции или отзывается государственным органом-разработчиком (основным ответственным государственным органом-разработчиком) в целях доработки.

32. В случае несогласия с возвратом нормативного правового акта на доработку, заинтересованные государственные органы-разработчики проводят согласительные консультации с участием органов юстиции с целью выработки согласованной позиции по принятию дальнейших мер.

33. Орган, принявший нормативный правовой акт, в случае несогласия с экспертным заключением экспертных советов и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, а также рекомендациями общественного совета прилагает к нормативному правовому акту письмо (ответ) с обоснованиями причин несогласия.

34. Органы юстиции отказывают в государственной регистрации нормативного правового акта в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 44 Закона, и направляют по ИПГО в центральные или местные органы письмо в форме электронного документа с указанием причин отказа.

В случае бумажного документооборота письмо об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта оформляется в бумажном виде и один экземпляр нормативного правового акта остается в органах юстиции.

35. В случае электронного документооборота при получении отказа в государственной регистрации, нормативный правовой акт отменяется государственным органом-разработчиком или государственными органами, уполномоченными на принятие совместного нормативного правового акта, и соответствующие сведения вносятся в электронную регистрационную контрольную карточку в течение пяти рабочих дней со дня отказа в государственной регистрации.

Коллегиальные государственные органы и маслихат вносят сведения об отмене нормативного правового акта в электронную регистрационную контрольную карточку в течение пяти рабочих дней со дня утверждения на очередном (внеочередном) заседании или сессии.

В случае бумажного документооборота в органы юстиции представляется копия акта об отмене нормативного правового акта в срок, указанный в частях первой и второй настоящего пункта Правил.

Данные сроки приостанавливаются в случае обжалования полученного отказа в судебном порядке.

36. После устранения нарушений, послуживших основанием для возврата, отзыва на доработку, органы юстиции производят государственную регистрацию доработанного нормативного правового акта в течение трех рабочих дней с даты его поступления.

37. Дата и номер государственной регистрации в ИП ГО присваиваются нормативному правовому акту в электронном виде, при принятии решения о государственной регистрации такого акта для центрального органа – Министром юстиции Республики Казахстан или его заместителем (вице-министром), для местного органа – руководителем территориального органа юстиции либо лицом, исполняющим его обязанности, и отражаются в электронной регистрационной контрольной карточке.

В случае бумажного документооборота государственная регистрация соответствующего нормативного правового акта также включает принятие органом юстиции решения о государственной регистрации (утверждение заключений о государственной регистрации нормативного правового акта) и проставление штампа о государственной регистрации нормативного правового акта в правом верхнем углу первого листа каждого экземпляра подлинника основного нормативного правового акта.

К каждому направляемому экземпляру нормативного правового акта прилагается заключение о государственной регистрации нормативного правового акта.

Один экземпляр зарегистрированного нормативного правового акта в бумажном виде сохраняется в соответствующем органе юстиции, а другие экземпляры направляются государственному органу-разработчику (ответственному государственному органу-разработчику).

Форма заключения и штампа о государственной регистрации нормативного правового акта для нормативных правовых актов в бумажном виде утверждаются Министерством юстиции Республики Казахстан.

38. В отношении нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию в органах юстиции, производится государственный учет республиканским государственным предприятием "Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан" на основании статьи 53 Закона.

Сноска. Пункт 38 в редакции постановления Правительства РК от 28.03.2019 № 149 .

Параграф 2. Порядок отмены государственной регистрации нормативных правовых актов

39. При обнаружении органами юстиции в зарегистрированном в органах юстиции нормативном правовом акте нарушений, предусмотренных в подпунктах 1) - 4) пункта 3 статьи 44 Закона, органы юстиции в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством, письменно уведомляют государственный орган, принявший соответствующий нормативный правовой акт, о необходимости устранения нарушений.

Срок, устанавливаемый органами юстиции в уведомлении, не может быть менее десяти рабочих дней с момента поступления в государственный орган.

Государственный орган в течение срока, указанного в уведомлении, письменно сообщает в органы юстиции о принятых мерах с приложением соответствующих документов.

В случае непринятия государственным органом мер по приведению нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан в сроки, указанные в уведомлении, органы юстиции в течение десяти рабочих дней выносят соответствующее заключение и обращаются в суд с заявлением об отмене государственной регистрации такого нормативного правового акта.

40. Форма заключения об отмене государственной регистрации нормативного правового акта утверждается Министерством юстиции Республики Казахстан.

41. После вступления в силу решения суда об отмене государственной регистрации нормативного правового акта органами юстиции в течение трех рабочих дней с момента получения решения суда:

1) вносится запись об отмене государственной регистрации нормативного правового акта в реестр государственной регистрации нормативных правовых актов;

2) направляются сведения об отмене государственной регистрации нормативного правового акта в государственное предприятие для официального опубликования.

42. Нормативный правовой акт, государственная регистрация которого отменена, представляется на государственную регистрацию в органы юстиции повторно в соответствии с требованиями настоящих Правил.

43. Нормативный правовой акт, государственная регистрация которого отменена, не подлежит применению.

Перечень утративших силу некоторых решений
Правительства Республики Казахстан

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 августа 2006 года № 773 "Об утверждении Правил оформления и согласования нормативных правовых актов" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., № 30, ст. 326).

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 778 "Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., № 30, ст. 330).

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2007 года № 217 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2007 г., № 9, ст. 105).

4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2007 года № 938 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 778" (САПП Республики Казахстан, 2007 г., № 38, ст. 436).

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2007 года № 999 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 16 августа 2006 года № 773" (САПП Республики Казахстан, 2007 г., № 41, ст. 470).

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2009 года № 1370 "О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 778" (САПП Республики Казахстан, 2009 г., № 38, ст. 376).

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2009 года № 1719 "О внесении дополнения и изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 16 августа 2006 года № 773" (САПП Республики Казахстан, 2009 г., № 46, ст. 439).

8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2010 года № 1347 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 778" (САПП Республики Казахстан, 2011 г., № 5, ст. 60).

9. Пункт 3 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2011 года № 1067 "О внесении изменений и дополнений и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2011 г., № 54, ст. 767).

10. Пункты 2 , изменений и дополнения, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2013 года № 333 (САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 24, ст. 389).

11. Подпункты 1) , пункта 4 постановления Правительства Республики Казахстан от 21 октября 2013 года № 1124 "Об определении интернет-ресурса, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, руководителей ведомств, нормативных правовых постановлений центральных государственных органов, нормативных постановлений Центральной избирательной комиссии, нормативных правовых решений маслихатов, а также нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов, и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 62, ст. 839).

12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 ноября 2013 года № 1173 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 778 "Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов" (САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 63, ст. 860).

13. Пункты 8 , изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан и распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 2 февраля 2009 года № 15-р "О дальнейших мерах по совершенствованию законотворческой деятельности", утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 1401 (САПП Республики Казахстан, 2014 г., № 83-84, ст. 722).

14. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 157 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 778 "Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов" (САПП Республики Казахстан, 2015 г., № 15, ст. 87).

15. Пункт 3 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2015 года № 288 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2015 г., № 24-25, ст. 149).

16. Пункт 3 изменений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1088 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2015 г., № 72-73-74, ст. 545).

17. Пункт 2 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 1119.

Статья 31 . Согласование проектов правовых актов администрации

1. Проекты постановлений и распоряжений администрации подлежат обязательному согласованию и представляются для подписания при наличии соответствующих виз. Визы о согласовании проекта ставятся на прилагаемом к проекту листе согласования. При согласовании проектов правовых актов лист согласования может печататься на оборотной стороне первого листа проекта или на отдельном листе.

2. Согласование проекта осуществляется в следующем порядке (очередности):

1) руководителем структурного подразделения администрации (иной организации) - инициатора (разработчика) проекта (для органов администрации, наделенных правами юридического лица, муниципальных предприятий и учреждений обязательна дополнительная виза штатного юриста данного органа (организации) либо иного должностного лица, имеющего высшее юридическое образование);

2) заместителем (заместителями) главы администрации, осуществляющим (осуществляющими) в соответствии с письменно установленным распределением обязанностей координацию и контроль деятельности структурного подразделения администрации, указанных в пунктах 1 и настоящей части;

3) иными должностными лицами администрации и руководителями организаций, согласование проекта с которыми сочтут необходимым глава района, управляющий делами администрации, либо юрист администрации;

4) юристом администрации;

5) управляющим делами администрации.

3. Инициирует и организует согласование проекта его разработчик.

Перед направлением на согласование к проекту правового акта о внесении изменений, признании утратившим силу или отмене действующего правового акта в обязательном порядке прилагаются тексты этих правовых актов (либо извлечений из них).

4. Срок рассмотрения проектов правовых актов, представляемых на согласование, не должен превышать двух рабочих дней (в исключительных случаях - трех дней). Сроки проведения юридической экспертизы устанавливаются статьей 33 настоящего Регламента.

Ответственность за нарушение установленных настоящим Регламентом сроков согласования несет должностное лицо, визирующее проект правового акта.

5. В случае представления объемных проектов правовых актов (с приложением уставов, положений, инструкций и т.д.) срок финансовой экспертизы может быть увеличен до 10 дней.

6. При наличии замечаний соответствующим должностным лицом на листе согласований делается отметка о наличии таковых в письменном виде.

7. Виза юриста администрации ставится после полного согласования проекта перед передачей его управляющему делами администрации.

8. Внесение в проект по результатам согласования непринципиальных поправок, не влечет повторного согласования, если иное решение не принято в соответствии с абзацем вторым настоящей части. Поправки вносит только ответственный исполнитель проекта документа (в случае, предусмотренном статьей 35 настоящего Регламента - юрист администрации).

Решение о направлении проекта на повторное визирование, при внесении в него изменений до представления на подписание, вправе принять юрист администрации, либо управляющий делами администрации.

9. Обязанность по сбору виз до представления проекта на согласование лежит на разработчике проекта.

10. Отклоненный юристом администрации проект вместе с соответствующим заключением возвращается руководителю структурного подразделения администрации - разработчика проекта.