Реферат: Органы осуществляющие финансовую деятельность. Органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность Органы гос власти осуществляющие финансовую деятельность

В осуществлении финансовой деятельности государства принимают участие все без исключения органы государства, муниципальные органы, государственные учреждения и предприятия, частные предприятия, общественные организации и граждане-налогоплательщики.

Все органы государства, принимающие участие в осуществлении финансовой деятельности, можно подразделить на ряд групп.

К одной относятся высшие органы государства, осуществляющие общее руководство финансовой деятельностью.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственного которой строится финансовая политика.

Он по представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность министра финансов РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ, подписывает и обнародует федеральные законы о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, о федеральном бюджете; выступает с Бюджетным посланием перед Государственной Думой. Используя нормотворческие полномочия, Президент РФ издает указы по вопросам исполнения бюджетного, налогового и валютного законодательства, укрепления финансовой дисциплины, обеспечения финансового государственного контроля.

Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года определены основные приоритеты бюджетных расходов, по которым Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить государственные программы Российской Федерации. В их числе государственные программы «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий» и другие.

В целях информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента РФ в области экономических проблем в составе Администрации Президента РФ образовано Экспертное управление . Положение об Экспертном управлении Президента Российской Федерации, утвержденно Указом Президента РФ от 20 августа 2004 г. № 1086.

Государственная Дума рассматривает и принимает федеральный бюджет, назначает на должность и освобождает от должности председателя ЦБ РФ, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, принимает федеральные законы по вопросам федеральных налогов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Правительство РФ , в соответствии со ст. 114Конституции РФ, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

К другой группе относятся государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной и которые несут основное бремя этой деятельности. К ним относятся Минфин России и ЦБ РФ.

Министерство финансов РФ . Согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Минфин России осуществляет следующие основные функции:

составляет проект федерального бюджета;

утверждает сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета;

осуществляет управление средствами Стабилизационного фонда РФ;

запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Минфина России вопросам.

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФНС России, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба . В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агентавалютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба, в частности, осуществляет контроль и надзор за:

соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

соблюдением требованийк контрольно-кассовой технике,порядкоми условиями ее регистрации и применения;

полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;

соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1и2 статьи 16Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора . Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор:

за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Федеральное казначейство . В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство, в частности, отвечают за исполнение федерального бюджета как по доходам, так и по расходам, за накопление и использование денежных средств как бюджетных, так и внебюджетных фондов, за состояние государственной казны. При исполнении бюджета Федеральное казначейство организует распределениедоходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации; открывает бюджетные кредиты и предоставляет средства в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

Центральный банк РФ является другим специальным органом, осуществляющим финансовую деятельность и руководящим банковской деятельностью в стране. В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» данный орган осуществляет денежную эмиссию, организует наличное денежное обращение, осуществляет защиту и устойчивость рубля, развивает и укрепляет банковскую систему страны. Свои функции и полномочия ЦБ РФ осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Многочисленную группу образуют федеральные органы исполнительной власти, для которых финансовая деятельность не является основной , но, будучи вспомогательной, обусловливает наличие в их составе специальных финансовых структурных подразделений. Например, Министерство здравоохранения РФ имеет в своем составе Финансовый департамент, положение о котором утверждено Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.11.2008 № 680 «Об утверждении Положения о Финансовом департаменте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». К его ведению относятся вопросы:

осуществления координации работы по выработке приоритетов бюджетной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей;

организации работы по формированию и исполнению федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в части расходов Министерства как субъекта бюджетного планирования и главного распорядителя средств федерального бюджета, а также координации работы по подготовке бюджетов государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство (далее - государственные внебюджетные фонды), на очередной финансовый год и на плановый период, исходя из приоритетов и планируемых результатов бюджетной политики государства;

осуществление нормативной и методической деятельности, связанной с бюджетным процессом Министерства как субъекта бюджетного планирования и главного распорядителя средств федерального бюджета.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансовую деятельность в пределах своих территорий. Представительные органы рассматривают и утверждают бюджет субъекта Российской Федерации, осуществляют контроль за его исполнением. Органы исполнительной ветви власти осуществляют исполнение бюджета. По Уставу Самарской области Правительство Самарской области как орган исполнительной власти разрабатывает проект областного бюджета, исполняет областной бюджет, составляет отчет об исполнении областного бюджета и представляет его губернатору для внесения на рассмотрение и утверждение Самарской Губернской Думой.

В субъектах Российской Федерации функционируют также финансовые органы, которые осуществляют техническую работу по составлению проекта бюджета, его исполнению, управляют государственным и муниципальным долгом, создают фонды финансовой поддержки муниципальных образований, выдают ссуды, выделяют субвенции органам местного самоуправления и оказывают иные формы финансовой помощи, осуществляют государственный финансовый контроль на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления осуществляют финансовую деятельность главным образом через входящие в состав администраций финансово-бюджетные управления. Местные финансы включают денежные средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие финансовые средства. Каждый орган местного самоуправления имеет право на собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования денежных средств из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления (представительные и исполнительные) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

устанавливают местные налоги и сборы, предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

обращаются за финансовой помощью к федеральным органам и органам субъектов Российской Федерации, которые перечисляют средства из фондов финансовой поддержки в бюджеты муниципальных образований;

составляют проект местного бюджета, рассматривают и утверждают его, исполняют и отчитываются о его исполнении;

осуществляют взаимодействие местных финансовых органов с финансово-кредитными организациями;

осуществляют эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов;

предоставляют необходимую информацию налоговым органам;

получают в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты;

осуществляют муниципальные займы путем выпуска муниципальных облигаций.

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. В силу различия задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы. Различная взаимосвязь с финансовой деятельностью позволяет выделить органы общей компетенции, осуществляющие финансовые полномочия в качестве одного из направлений своей деятельности, и органы специальной компетенции, созданные целенаправленно для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Систему органов общей компетенции представляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ.

Согласно принципу разделения властей прерогативой законодательных (представительных) органов государственной власти является принятие финансовых законов. Кроме правотворческой функции Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ осуществляют полномочия в сфере финансового контроля.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), соответственно которой строится финансовая политика. Он обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию (п. «е» ст. 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных госу-дарственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

В целях совершенствования аналитического и информационного обеспечения деятельности Президента РФ по экономическим вопросам, включая вопросы общегосударственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др., в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ.

Исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подзаконные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д.

В структуре Аппарата Правительства РФ созданы Департамент государственных финансов, Департамент экономики, Департамент финансовых рынков и имущественных отношений.

К функциям Департамента государственных финансов отнесено обеспечение реализации единой финансовой, налоговой и денежно-кредитной политики.

В ведении этого структурного подразделения Аппарата Правительства РФ находится широкий спектр финансово-правовых вопросов.

В сфере бюджетной деятельности государства основными направлениями компетенции департамента являются: разработка и исполнение федерального бюджета, включая вопросы методологии; формирование источников финансирования дефицита федерального бюджета; совершенствование бюджетной системы и бюджетного законодательства; методология и организация государственного финансового контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и его совершенствование; вопросы финансирования расходов федерального бюджета в иностранной валюте.

К вопросам ведения Департамента государственных финансов в сфере реализации налоговой политики относятся: совер-шенствование налогового законодательства, развитие налоговой системы Российской Федерации, обеспечение поступления налогов и платежей в федеральный бюджет; реструктуризация кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом.

Департамент обладает обширными полномочиями в области государственной кредитной деятельности, поскольку в сферу его компетенции входят:

государственное регулирование рынка ценных бумаг, вопросы развития различных видов и форм ценных бумаг, регулирование их обращения;

вопросы восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации и погашения долговых товарных обязательств государства перед населением, защиты прав вкладчиков;

вопросы выпуска, размещения и погашения государственных ценных бумаг и займов, предоставления гарантийных обязательств, обслуживания и погашения государственного внутреннего и внешнего долга;

порядок привлечения иностранных несвязанных (финансовых) и связанных кредитов (займов) под гарантии Правительства РФ;

программа государственных, внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на соответствующий финансовый год;

взаимоотношения с международными финансовыми организациями;

вопросы государственного долга и финансовых активов Российской Федерации.

Кредитная деятельность государства тесно связана с валютным регулированием и валютным контролем, поэтому Департа-мент государственных финансов реализует государственную политику по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляет образование и использование государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней, организует пробирный надзор.

Департамент государственных финансов занимается определением основных направлений денежно-кредитной политики и ее реализацией, организацией денежного обращения, регулированием деятельности кредитных организаций, совершенствованием банковской системы, реструктуризацией кредитных организаций.

К вопросам ведения Департамента государственных финансов относятся также организация и регулирование государственной деятельности в сфере аудита, страхования и бухгалтерского учета.

Основными направлениями деятельности Департамента экономики являются:

подготовка концепций и прогнозов, а также программ социально-экономического развития страны, анализ итогов социально-экономического развития страны;

структурно-инвестиционная политика, бюджет развития и федеральная адресная инвестиционная программа, нормативно-методическое обеспечение подготовки федеральных целевых программ и формирование их перечня, порядок финансирования и кредитования государственных капитальных вложений;

финансовое оздоровление, несостоятельность (банкротство) предприятий;

поставки для государственных нужд, подготовка перечня и определение объемов поставок продукции для федеральных государственных нужд;

составление планов-прогнозов развития государственного сектора экономики;

нормативно-методическое обеспечение использования контрольно-кассовых машин;

формирование политики (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Отдельные вопросы финансовой деятельности государства отнесены к предметам ведения иных департаментов Аппарата Правительства РФ. Например, Департамент международного сотрудничества в числе прочих функций:

регулирует вопросы валютного регулирования, валютного контроля и международных расчетов по экспортно-импортным операциям, торговли услугами и движению капиталов, регулирования экспортно-импортных и других внешнеторговых операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

привлекает иностранные кредиты по межправительственным соглашениям, осуществляет их товарное наполнение, контролирует использование и погашение привлеченных кредитов в рамках общих лимитов государственных внешних заимствований;

устанавливает двусторонние отношения по долговой проблематике, осуществляет и контролирует предоставление Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам по межправительственным соглашениям.

Среди предметов ведения, отнесенных к компетенции Департамента регионального развития, к сфере финансовой деятельности государства относятся вопросы межбюджетных отношений с субъектами РФ в части формирования и распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда регионального развития, Фонда развития региональных финансов и оказания финансовой помощи, пре-дусмотренной для бюджетов других уровней. Департамент принимает участие в разработке и реализации предложений по социально-экономическому развитию субъектов РФ, в том числе федеральных целевых программ регионального развития.

Функции финансовой деятельности выполняют также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т. д.). Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируемым местным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).

Среди специализированных органов финансово-кредитной компетенции особо выделяется Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой дея-тельности. В целях повышения эффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Минфин России имеет в составе центрального аппарата департаменты бюджетной политики, налоговой политики, межбюджетных отношений, макроэкономической политики и банковской деятельности и др.

Основными задачами Минфина России являются: совер-шенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма; разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации, участие в проведении и разработке единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; разработка программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; осуществление в пределах своих полномочий государственного финансового контроля и др.

Этим задачам соответствуют выполняемые Минфином России следующие функции: подготовка предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ, участие в подготовке предложений по основным направлениям денежно-кредитной политики, контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, эмиссия государственных ценных бумаг и др.

Для выполнения своих задач и функций Минфин России имеет необходимые права, состоящие из полномочий различного характера. К ним относятся права: вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля; определяемые участием в формировании и использовании целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов; по регулированию соотношения доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, налоговых поступлений в федеральный бюджет; по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка.

Деятельность Минфина России распространяется на все звенья финансовой системы.

Субъектами РФ также создаются подобные органы (мини-стерства финансов или финансовые управления). В системе органов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» была образована единая централизо-ванная система органов Федерального казначейства, подчиненная Минфину России.

На органы Федерального казначейства возложены следующие задачи:

организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета;

регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов и контроль за этими фондами;

осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

управление и обслуживание совместно с Центральным бан-ком РФ государственного внутреннего и внешнего долга РФ и др.

Органы Федерального казначейства наделены необходимыми правами. Среди них ряд прав, обеспечивающих контрольные функции казначейства: проводить проверки денежных документов, смет и т. п. в органах управления, организациях, банках; получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений, организаций, использующих федеральные бюджетные и внебюджетные средства; изымать у предприятий, учреждений, организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов. Органы Федерального казначейства имеют право применять меры принудительного воздействия.

Органы Федерального казначейства взаимодействуют с учреждениями Центрального банка РФ, иными финансово-кредитными учреждениями, налоговыми органами по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают материалы правоохранительным органам.

Федеральное казначейство (Казначейство России) ныне является одной из федеральных служб в составе Минфина Рос-

Представительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета (ст. 14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях повышения эффективности инвестиционного процесса, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, была создана Российская финансовая корпорация, деятельность которой заключается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты.

Финансово-инвестиционные корпорации создаются также органами власти субъектов РФ.

В особую систему выделяются налоговые органы, к которым согласно п. 1 ст. 30 НК РФ относятся федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов, и его территориальные подразделения. В настоящее время это Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» названная структура определена в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

Налоговые органы РФ составляют единую систему контроля за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также контроля за соблюдением валютного законодательства, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.

Кроме осуществления контрольных полномочий в сфере на-логообложения, ФНС России несет ответственность за выработку и реализацию налоговой политики государства с целью обеспечения своевременного и полного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, а также обеспечивает государственное регулирование, межотраслевую координацию и контроль в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

ФНС России свойственно осуществление не только функций контрольного характера, но и полномочий, направленных на совершенствование финансовой деятельности государства в целом. В пределах своей компетенции ФНС России подготавливает предложения по совершенствованию налоговой политики, планированию налоговых поступлений, развитию налогового законодательства в Российской Федерации, а также валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; участвует в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежании двойного на-логообложения доходов и имущества и осуществляет реализацию указанных соглашений; разрабатывает совместно с иными уполномоченными органами проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответст-вующий год.

В целях реализации возложенных на налоговые органы задач по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах налоговые органы в числе прочих полномочий обязаны защищать финансовые интересы государства. Налоговым органам предоставлено право возбуждать процедуру о восстановле-нии нарушенных прав государства в финансовой сфере посредством искового судопроизводства.

Самостоятельным субъектом финансовой деятельности государства в сфере налогового контроля являются органы внутренних дел. Полномочия органов внутренних дел в налоговых правоотношениях определены гл. 6 НК РФ и заключаются в проведении с налоговыми органами выездных налоговых проверок. Органы внутренних дел привлекаются к участию в контрольных мероприятиях по запросу налоговых органов.

При выявлении обстоятельств, требующих совершения на- логово-процессуальных действий, относящихся к компетенции налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в 10-дневный срок со дня выявления этих обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.

Для реализации налогово-контрольных полномочий в структуре Министерства внутренних дел образована Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям.

Деятельность в области налогообложения в рамках своих задач и функций осуществляет также Государственный таможенный комитет РФ. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу, контролируют поступление средств в государственные внебюджетные фонды, несут установленную законодательством ответственность.

Основные положения организации государственного надзора за страховой деятельностью закреплены Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» . В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 функции по контролю и надзору за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства осуществляет Федеральная служба страхового надзора.

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государ­ства по всем направлениям связано с использованием финан­сов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, по­скольку для реализации их задач требуются финансовые ресур­сы, регулирование финансовых отношений. В силу различия задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их фи­нансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы. Различная взаимосвязь с финансовой деятельностью позволяет выделить органы общей компетенции, осуществляющие финан­совые полномочия в качестве одного из направлений своей де­ятельности, и органы специальной компетенции, созданные для реализации государственных функций по образованию, распре­делению и использованию фондов денежных средств.

Систему органов общей компетенции представляют Феде­ральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ.

Согласно принципу разделения властей прерогативой зако­нодательных (представительных) органов государственной вла­сти является принятие финансовых законов. Кроме правотвор­ческой функции Федеральное Собрание РФ и законодатель­ных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляет полномочия в сфере финансового контроля.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Консти­туции РФ и федеральных законов определяет основные направ­ления внутренней и внешней политики государства, в соответ­ствии с которой строится финансовая политика. Он обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государ­ственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организа­ции расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной систе­мы, через Главное контрольное управление Президента РФ осу­ществляет финансовый контроль.

В целях совершенствования аналитического и информаци­онного обеспечения деятельности Президента РФ по экономи­ческим вопросам, включая вопросы общегосударственных фи­нансов, бюджета, межбюджетных отношений и др., в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое уп­равление Президента РФ.

Исполнительные органы государственной власти (Прави­тельство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществ­ляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подза­конные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д.

В структуре Аппарата Правительства РФ созданы Департа­мент государственных финансов, Департамент экономики, Де­партамент финансовых рынков и имущественных отношений.

К функциям Департамента государственных финансов отне­сено обеспечение реализации единой финансовой, налоговой и денежно-кредитной политики. В ведении этого структурного подразделения Аппарата Правительства РФ находится широкий спектр финансово-правовых вопросов.

В сфере бюджетной деятельности государства основными направлениями компетенции департамента являются: разрафот-ка и исполнение федерального бюджета, включая вопросы ме­тодологии, формирование источников финансирования дефи­цита федерального бюджета, совершенствование бюджетной системы и бюджетного законодательства; методология и орга­низация государственного финансового контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и его совершен­ствование; вопросы финансирования расходов федерального бюджета в иностранной валюте.

К вопросам ведения Департамента государственных финан­сов в сфере реализации налоговой политики относятся: совер­шенствование налогового законодательства, развитие налоговой системы Российской Федерации, обеспечение поступления на­логов и платежей в федеральный бюджет; реструктуризация кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штра­фам перед федеральным бюджетом.

Департамент обладает обширными полномочиями относи­тельно государственной кредитной деятельности, поскольку в предметы его ведения включены: государственное регулирова­ние рынка ценных бумаг, вопросы развития различных видов и форм ценных бумаг, регулирование их обращения; вопросы восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации и погашения долговых товарных обязательств госу­дарства перед населением, защиты прав вкладчиков; вопросы выпуска, размещения и погашения государственных ценных бумаг и займов, предоставления гарантийных обязательств, об­служивания и погашения государственного внутреннего и внеш­него долга; порядок привлечения иностранных несвязанных (финансовых) и связанных кредитов (займов) под гарантии Правительства РФ; программа государственных, внешних заим­ствований Российской Федерации и предоставляемых Российс­кой Федерацией государственных кредитов на соответствующий финансовый год; взаимоотношения с международными финан-

Финансовое право России. Общая часть

совыми организациями; вопросы государственного долга и фи­нансовых активов Российской Федерации.

Кредитная деятельность государства тесно связана с валют­ным регулированием и валютным контролем, поэтому Департа­мент государственных финансов реализует государственную политику по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляет образование и использова­ние государственных ресурсов драгоценных металлов и драго­ценных камней, организует пробирный надзор.

Департамент государственных финансов занимается опреде­лением основных направлений денежно-кредитной политики и ее реализацией, организацией денежного обращения, регулиро­ванием деятельности кредитных организаций, совершенствова­нием банковской системы, реструктуризацией кредитных орга­низаций. К вопросам ведения Департамента государственных финансов относятся также организация и регулирование госу­дарственной деятельности в сфере аудита, страхования и бух­галтерского учета.

Основными направлениями деятельности Департамента экономики являются: подготовка концепций и прогнозов, а также программ социально-экономического развития страны, анализ итогов социально-экономического развития страны; структур­но-инвестиционная политика, бюджет развития и федеральная адресная инвестиционная программа, нормативно-методичес­кое обеспечение подготовки федеральных целевых программ и формирование их перечня, порядок финансирования и креди­тования государственных капитальных вложений; финансовое оздоровление, несостоятельность (банкротство) предприятий; поставки для государственных нужд, подготовка перечня и оп­ределение объемов поставок продукции для федеральных госу­дарственных нужд; составление планов-прогнозов развития го­сударственного сектора экономики; нормативно-методическое обеспечение использования контрольно-кассовых машин; фор­мирование политики (тарифов) на продукцию (услуги) субъек­тов естественных монополий.

Отдельные вопросы финансовой деятельности государства отнесены к предметам ведения иных департаментов Аппарата Правительства РФ. Например, Департамент международного сотрудничества в числе прочих функций решает вопросы ва­лютного регулирования, валютного контроля и международных

Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований 29

расчетов по экспортно-импортным операциям, торговле услуга­ми и движению капиталов, регулирования экспортно-импорт­ных и других внешнеторговых операций с драгоценными метал­лами и драгоценными камнями; привлекает иностранные кре­диты по межправительственным соглашениям, осуществляет их товарное наполнение, контролирует использование и погаше­ние привлеченных кредитов в рамках общих лимитов щсудар-ственных внешних заимствований; устанавливает двусторонние отношения по долговой проблематике, осуществляет и контро­лирует предоставление Российской Федерацией государствен­ных кредитов иностранным государствам по межправитель­ственным соглашениям. Среди предметов ведения, отнесенных к компетенции Департамента регионального развития, к сфере финансовой деятельности государства относятся вопросы меж­бюджетных отношений с субъектами РФ в части формирования и распределения средств Федерального фонда финансовой под­держки субъектов РФ, Фонда регионального развития, Фонда развития региональных финансов и оказания финансовой по­мощи, предусмотренной для бюджетов других уровней. Депар­тамент принимает участие в разработке и реализации предложе­ний по социально-экономическому развитию субъектов РФ, в том числе федеральных целевых программ регионального раз­вития.

Финансовая деятельность осуществляется Правительством РФ посредством образования комиссий и советов. Например, постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 1997 г. № 1404 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по ре­формированию бухгалтерского учета и финансовой отчетнос­ти 1 , от 21 января 2003 г. № 29 утверждено Положение о Комис­сии по вопросам оптимизации бюджетных расходов 2 , от 19 сен­тября 1997г. № 1208 утверждено Положение о Совете по вопросам подготовки приоритетных нормативных правовых ак­тов в экономической сфере при Правительстве РФ 3 .

Функции финансовой деятельности выполняют также феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государ-

1 СЗРФ. 1997. №46. Ст. 5316.

2 СЗ РФ. 2003 №4. Ст. 331.

3 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4544

Финансовое право России. Общая часть

ственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т. д.). Эти функ­ции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответ­ствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируемым мест­ным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).

Среди специализированных органов финансово-кредитной компетенции особо выделяется Министерство финансов РФ 1 . Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует дея­тельность в этой сфере иных федеральных органов исполни­тельной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой дея­тельности. В целях повышения эффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Министерство финансов РФ имеет в составе центрального аппарата департа­менты бюджетной политики, налоговой политики, межбюджет­ных отношений, макроэкономической политики и банковской деятельности и др.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются: совершенствование бюджетной системы Российской Федера­ции, развитие бюджетного федерализма; разработка и реализа­ция единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной по­литики, политики в сфере развития финансовых рынков в Рос­сийской Федерации; участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государ­ственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных кам­ней; разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федераль­ного бюджета и консолидированного бюджета Российской Фе­дерации; разработка программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществление в пре-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» с последующими изменениями // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288; Постановление Правительства РФ от 4 августа 1998 г. № 884 «О совершенствовании организационной структуры Министерства фи­нансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4006.

Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований 31

делах своих полномочий государственного финансового конт­роля и др.

Этим задачам соответствуют выполняемые Министерством финансов РФ следующие функции: подготовка предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ, участие в подготовке предложений по основ­ным направлениям денежно-кредитной политики, контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, эмис­сия государственных ценных бумаг и др.

Для выполнения своих задач и функций Министерство фи­нансов РФ имеет необходимые права, состоящие из полномо­чий различного характера. К ним относятся права: вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связан­ного с этой деятельностью контроля; определяемые участием в формировании и использовании целевых бюджетных и государ­ственных внебюджетных фондов; по регулированию соотноше­ния доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, налоговых поступлений в федеральный бюджет; по применению мер при­нудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка. Деятельность Министерства финансов РФ распрост­раняется на все звенья финансовой системы.

Субъектами РФ также создаются подобные органы (мини­стерства финансов или финансовые управления). В системе органов местного самоуправления действуют финансовые отде­лы или управления.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О феде­ральном казначействе» 1 была образована единая централизован­ная система органов федерального казначейства, подчиненная Министерству финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (кроме городов районного значения), районам и районам в городах 2 .

На органы федерального казначейства возложены следую­щие задачи: 1) организация, осуществление и контроль за ис­полнением федерального бюджета, управление доходами и

" САПП РФ 1992. № 24. Ст. 2101.

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 ав­густа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федера­ции» // САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320.

Финансовое право России. Общая часть

расходами этого бюджета; 2) регулирование финансовых отно­шений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое ис­полнение этих фондов и контроль за этими фондами; 3) осу­ществление краткосрочного прогнозирования объемов госу­дарственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 4) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга России и др.

Органы федерального казначейства наделены необходимы­ми правами. Среди них ряд прав, обеспечивающих контрольные функции казначейства: производить проверки денежных доку­ментов, смет и т. п. в органах управления, организациях, бан­ках; получать от банков, иных финансово-кредитных учрежде­ний справки о состоянии счетов предприятий, учреждений, организаций, использующих федеральные бюджетные и вне­бюджетные средства; изымать у предприятий, учреждений, организаций документы, свидетельствующие о нарушениях по­рядка исполнения федерального бюджета и внебюджетных фон­дов. Органы федерального казначейства имеют право приме­нять меры принудительного воздействия.

Органы федерального казначейства взаимодействуют с уч­реждениями Центрального банка РФ, иными финансово-кре­дитными учреждениями, налоговыми органами по фактам на­рушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают материалы правоохранительным органам.

Представительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местно­го бюджета (ст. 14 Федерального закона «О финансовых осно­вах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях повышения эффективности инвестиционного процес­са, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, была создана Российская финансовая корпорация 1 , деятельность которой зак­лючается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты. Финансово-инвестиционные корпора­ции создаются и органами власти субъектов РФ.

САПП РФ 1993. № 12. Ст. 991

Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований

В особую систему выделяются налоговые органы - Мини­стерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел РФ (далее - ФСЭНП).

Главные задачи налоговых органов заключаются в обеспече­нии единой системы контроля за соблюдением налогового за­конодательства, за правильностью исчисления, полнотой и сво­евременностью внесения в бюджет налогов и других обязатель­ных платежей, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. В связи с этими задачами налоговые органы контролируют соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности, законность сделок, при­менение контрольно-кассовых машин при осуществлении де­нежных расчетов с населением, а также осуществляют валют­ный контроль.

ФСЭНП является самостоятельным структурным подразде­лением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ и составляет единую систему специализированных правоох­ранительных органов исполнительной ветви власти федераль­ного уровня, предназначенных для защиты фискальной компе­тенции и обеспечения экономической безопасности государ­ства. Основная задача деятельности ФСЭНП - выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и пра­вонарушений. Об иных выявленных преступлениях эта служба обязана проинформировать соответствующие правоохранитель­ные органы. ФСЭНП является преемницей Федеральной служ­бы налоговой полиции РФ 1 , она обеспечивает полномочия Ми­нистерства внутренних дел РФ по борьбе с преступлениями в налоговой сфере непосредственно, а также через главные уп­равления министерства по федеральным округам, министерства, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ.

Деятельность в области налогообложения в рамках своих за-Дач^и функций осуществляет также Государственный таможен­ный комитет РФ. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при переме­щении товаров через таможенную границу, контролируют по-

См: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Феде­рации» // СЗ РФ 2003 № 12 Ст. 1099

Финансовое право России. Общая часть

ступление средств в государственные внебюджетные фонды, несут установленную законодательством ответственность.

Основные положения организации государственного надзора за страховой деятельностью закреплены Законом РФ от 27 но­ября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Рос­сийской Федерации» 1 . Функции по надзору за страховой дея­тельностью осуществляются Министерством финансов РФ, в структуре которого создан Департамент страхового надзора.

Финансовая деятельность осуществляется и банковской сис­темой, в состав которой входят Центральный банк РФ и иные кредитные организации.

К числу других государственных финансово-кредитных орга­низаций относятся государственные внебюджетные фонды (сис­тема органов, управляющих деятельностью по образованию, рас­пределению и использованию целевых финансовых ресурсов).

Для осуществления финансовой деятельности в качестве основной функции были созданы специальные органы государственного управления.

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет основной объем работы в области финансовой деятельности государства В соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов РФ:

• ·является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй;
• ·разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка;
• ·осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.
• ·в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (в ред. от 26.08.2013 №739).

Во второй главе Положения перечислены полномочия, которые осуществляет Министерство финансов РФ. Приведу некоторые из них:

• 1. вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов;
• 2. принимает порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

Осуществляет составление проекта федерального бюджета, методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

Осуществляет управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;

Размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В пункте 6 Положения изложены права Министерства финансов РФ.

Министерство финансов РФ возглавляет министр Силуанов Антон Германович, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Министерство финансов РФ издает в пределах своей компетенции на основе российского законодательства приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты. Кроме того, в пределах своей компетенции издает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты.

Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Местонахождение Министерства финансов РФ - г. Москва.

Государство руководит и направляет финансовую деятель­ность через свои органы, которые наделены для этого специаль­ной компетенцией. Практически все органы государства без ис­ключения занимаются финансовой деятельностью. Органы об­щей компетенции - высшие представительные и исполнитель­ные органы государственной власти - руководят всеми финан­сами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, орга­низуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обра­щение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Кон­ституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Федерации, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Консти­туции РФ).

Правительства республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руко­водство финансами соответствующих национально-террито­риальных и административно-территориальных (закрытых горо­дов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функ­ции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления по­мимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, об­разование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

Органы государственного управления специальной компе­тенции в зависимости от степени участия в финансовой дея­тельности можно подразделить на две группы:

1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это министерства и ведомства, органы управления, хо­зяйствующие субъекты. Управляя порученным участком госу­дарственной деятельности, они: а) тратят бюджетные ассигнова­ния; б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяется в бюджет. Эти органы утвер­ждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федераль­ные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами.

2. Государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой дея­тельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов, еще раз повторим, возглавля­ет Министерство финансов РФ. Все национально-террито­риальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управ­ления, соответствующие республиканские министерства финан­сов или другие органы финансового управления.

В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Мини­стерством финансов, рассмотрим его компетенцию более под­робно.

В соответствии с возложенными на него задачами Мини­стерство финансов РФ:

1) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и ко­ординирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

2) для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы;

3) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектовРФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными ор­ганизациями;

4) в своей деятельности руководствуется КонституциейРФ,федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями ПрезидентаРФ, поста­новлениями и распоряжениями ПравительстваРФ, а также По­ложением о Министерстве финансовРФ, утвержденным поста­новлением ПравительстваРФ № 273 от 6 марта 1998 г.

Основные задачи Министерства финансовРФ (ст. 3 Положе­ния):

1) совершенствование бюджетной системыРФ, развитие бюджетного федерализма;

2) разработка и реализация единой (финансовой, бюджет­ной, налоговой и валютной) политики вРФ;

3) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджетаРФ;

4) разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

5) разработка и реализация единой политики в сфере разви­тия финансовых рынков вРФ;

6) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресур­сов драгоценных металлов и драгоценных камней;

7) разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

8) осуществление в пределах своей компетенции государст­венного финансового контроля;

9) обеспечение методологического руководства бухгалтер­ским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и от­четности в ЦБ РФ и кредитных организациях), а также в соот­ветствии с законодательством РФ аудитом в Российской Феде­рации (кроме аудита в банковской системе).

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующиеосновные функции (ст. 6 Положения):

1) подготавливает предложения и реализует меры по совер­шенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъек­тами РФ;

2) участвует в разработке и осуществлении мер по финансо­вому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите, интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

3) участвует в подготовке предложений по основным на­правлениям кредитной, денежной политикиРФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

4) участвует в формировании и осуществлении единой поли­тики цен;

5) участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

6) разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

7) участвует в установленном порядке в разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

8) разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к ком­петенции Министерства, обязательные для исполнения на тер­ритории РФ;

9) проводит совместно с Государственным комитетомРФ по связи и информатизации единую техническую политику в об­ласти информатизации своих территориальных органов;

10) разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджетаРФ;

11) исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджетаРФ;

12) осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

13) лицензирует деятельность страховых организаций и осу­ществляет надзор за их деятельностью; ведет единый государст­венный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров: осуществляет контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков;

14) осуществляет по поручению Правительства РФ сотруд­ничество с международными финансовыми организациями, проводит с ними в установленном порядке переговоры и кон­сультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений;

15) разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ проекты программ государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

16) организует и обеспечивает изготовление денежных биле­тов и металлических монет по заявкам ЦБ РФ, а также орденов, медалей и других знаков отличия, бланков ценных бумаг, зна­ков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по утвер­жденным в установленном порядке образцам, а также выполне­ние других подобных заданий;

17) ведет в соответствии с законодательствомРФ государст­венные реестры выданных квалификационных аттестатов ауди­торов и лицензий на осуществление аудиторской деятельности (кроме аудита в банковской системе) и др.

Согласно п. 7 постановления Правительства № 273 от 6 марта 1998 г. «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов РФимеет право:

1) запрашивать в установленном порядке у федеральных ор­ганов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:

Разработки проекта федерального бюджета;

Расчета прогноза консолидированного бюджета Россий­ской Федерации;

Составления отчета об исполнении федерального бюджета;

Составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюдже­тов субъектов РФ;

2) запрашивать в установленном порядке материалы по це­левым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отче­ты об их исполнении;

3) запрашивать у федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектовРФ и организа­ций данные, необходимые для осуществления контроля за целе­вым расходованием средств федерального бюджета;

4) проводить совместно с Министерством экономики РФ экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

5) представлять в установленном порядке Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

6) ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финанси­рование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

7) взыскивать в установленном порядке с организаций сред­ства федерального бюджета, израсходованные ими не по целе­вому назначению, с наложением штрафа в соответствии с зако­нодательством РФ;

8) организовывать формирование за счет средств федераль­ного бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным зако­ном о федеральном бюджете на соответствующий год;

9) выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

10) предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законода­тельством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

11) выступать по поручению Правительства РФ официаль­ным корреспондентом международных финансовых организа­ций, в которых состоит Российская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Прави­тельства РФ;

12) осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательствомРФ и получать отчеты о деятельности соот­ветствующих организаций.

В Положении о Министерстве финансов Российской Феде­рации п. 8-12 утверждается, что Министерство финансовРФвозглавляет министр, назначаемый на должность и освобождае­мый от должности ПрезидентомРФ по представлению Предсе­дателя ПравительстваРФ.

Министр несет персональную ответственность за выполне­ние возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Министр финансов РФ:

Руководит деятельностью Министерства на основе едино­началия;

Распределяет обязанности между своими заместителями;

Вносит в установленном порядке на рассмотрение Прави­тельства РФ проекты нормативных правовых актов по вопро­сам, входящим в компетенцию Министерства;

Руководит деятельностью Федерального казначейства РФ;

Утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

Назначает в установленном порядке на должность и осво­бождает от должности работников Центрального аппарата Ми­нистерства;

Решает в соответствии с законодательством РФ о государ­ственной службе вопросы, связанные с прохождением государ­ственной службы в Министерстве;

Назначает на должность и освобождает от должности в ус­тановленном порядке руководителей территориальных органов;

Утверждает уставы подведомственных организаций, за­ключает, изменяет и расторгает в установленном порядке трудо­вые договоры (контракты) с их руководителями;

Утверждает структуру и штатное расписание Центрального аппарата Министерства в пределах фонда оплаты труда и чис­ленности работников, установленных ПравительствомРФ, сме­ту расходов на его содержание в пределах утвержденных на со­ответствующий период бюджетных ассигнований, предусмот­ренных в федеральном бюджете на государственное управление;

Утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Министерства в пределах показателей, установленных ПравительствомРФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федераль­ном бюджете на государственное управление;

Представляет в установленном порядке особо отличив­шихся работников Центрального аппарата Министерства, тер­риториальных органов и подведомственных ему организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

Подписывает в установленном порядке по поручению Правительства РФ межправительственные соглашения по во­просам привлечения иностранных кредитов, а также предостав­ления по ним гарантий Правительства РФ;

Осуществляет другие полномочия в соответствии с зако­нодательством РФ.

Министерство финансов РФ издает в пределах своей компе­тенции на основе российского законодательства приказы, инст­рукции и иные нормативные правовые акты. Кроме того, в пре­делах своей компетенции издает совместно с другими федераль­ными органами исполнительной власти нормативные правовые акты.

В Министерстве финансовРФ образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководи­телей Государственной налоговой службыРФ и Государствен­ного таможенного комитетаРФ по должности, а также других руководящих работников Центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению министра.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по долж­ности, утверждаются ПравительствомРФ.

Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства.

Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра.

В случае разногласий между министром и членами коллегии окончательное решение принимает министр, докладывая о воз­никших разногласиях ПравительствуРФ. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в ПравительствоРФ.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Мини­стерстве финансов РФ создается научный совет, в состав кото­рого входят ученые и теоретики, специалисты в области финан­сов, кредита и денежного обращения.

Для рассмотрения предложений по совершенствованию ме­тодики финансово-бюджетного планирования и финансирова­ния, методологии бухгалтерского учета и отчетности, организа­ции аудита, осуществления страхового надзора и контрольно-ревизионной работы Министерством финансов РФ могут созда­ваться научный и методологические советы с привлечением специалистов, работников научных и других организаций.

Составы научного совета, методологических советов и поло­жения о них утверждаются министром финансов РФ.

Министерство финансов РФ в установленном порядке учре­ждает журналы и другие печатные издания.

Финансирование расходов на содержание Центрального ап­парата Министерства финансов РФ и его территориальных ор­ганов осуществляется за счет средств, предусмотренных в феде­ральном бюджете на государственное управление.

Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Местонахождение Министерства финансов РФ - г. Москва.

Одним из специальных органов, осуществляющих финансо­вую деятельность государства, является Центральный банк РФ (Банк России). Центральный банк РФ (ЦБ РФ), являясь орга­ном государственного управления, объективно осуществляет го­сударственное руководство в области банковской деятельности. Именно на ЦБ РФ возложена функция эмиссии денег. Он оп­ределяет вместе с Правительством РФ политику государства в области денег и денежного обращения. Контролирует и направ­ляет деятельность коммерческих банков. В том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах ЦБ РФ, через расчетно-кассовый центр (РКЦ), контролирует все расчеты коммерческих банков*.

* См., напр., п. 6 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке РФ». - СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1893 и соответствующие статьи Федерального зако­на «О банках и банковской деятельности». - СЗ РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492.

В период перехода к рынку финансовая деятельность госу­дарства приобретает все большее значение, процессы перерас­пределения и накопления идут только через финансовые ресур­сы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фон­дов начинает играть все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый ряд органов, специально за­нимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.

Органы финансового контроля. Все органы государства в той или иной степени занимаются финансовым контролем.

Парламентский контроль. Основы организации и деятельно­сти парламента Российской Федерации раскрываются в гл. 5 Конституции РФ.

Согласно ст. 11 КонституцииРФ Федеральное Собрание на­ряду с ПрезидентомРФ и судами Российской Федерации осу­ществляет государственную власть в нашей стране. Как установ­лено ст. 10 КонституцииРФ, государственная власть осуществ­ляется на основе разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

В компетенцию Федерального Собрания входит осуществление финансового контроля во время рассмотрения проекта феде­рального бюджета, контроль за состоянием финансов и расходо­ванием государственных средств.

К ведению Государственной Думы относится:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банкаРФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палатыРФ и половины состава ее ауди­торов и др.

Государственная Дума принимает постановления по вопро­сам, отнесенным к ее ведению КонституциейРФ (ст. 103).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законо­проекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении фи­нансовых обязательств государства, другие законопроекты, пре­дусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения ПравительстваРФ.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые его федеральные законы в течение пяти дней пере­даются на рассмотрение Совета Федерации.

Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотре­нию в Совете Федерации подлежат федеральные законы, приня­тые Государственной Думой, по следующим вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регу­лирования, денежной эмиссии и др.

КонституцияРФ в п. 5 ст. 101 также предусмотрела создание нового государственного органа - Счетной палаты - для осуще­ствления контроля за исполнением федерального бюджета.

Правовой статус данного органа финансового контроля оп­ределен Законом РФ «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г.

На Счетную палатуРФ возложены следующиезадачи:

Организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собст­венности;

Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов;

Проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюд­жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установлен­ных показателей федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджет­ного процесса в целом.

На Счетную палату РФ возлагается контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.

В обязанности Счетной палаты РФ входит регулярное пред­ставление Совету Федерации и Государственной Думе инфор­мации о ходе исполнения федерального бюджета и о результатах проводимых контрольных мероприятий. Свои контрольные функции Счетная палата осуществляет на основе принципов законности, независимости и гласности (ст. 3 Закона «О Счет­ной палате»).

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяют­ся на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

Основная форма работы Счетной палаты - ревизии и про­верки. Проведение ревизий и проверок возложено на инспекто­ров Счетной палаты. Их требования, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собст­венности. На инспекторов Счетной палаты возлагается ответст­венность за достоверность результатов проводимых проверок и ревизий, предоставляемых ими в государственные органы и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и коммерческой тайны.

По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной Палаты несут персональную ответственность. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной па­латы не вправе вмешиваться в оперативную деятельность прове­ряемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хо­зяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящей государству прямой и непосредственный ущерб и требующей в связи с этим безотлагательного пресечения, а так­же при установлении иных грубых нарушений законности и финансовой дисциплины Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий и учреждений обяза­тельные для исполнения предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. Счетная палатаРФ обязана ежегодно представлять отчет о своей работе Совету Федерации и Государственной Думе. Отчет под­лежит обязательному опубликованию.

В функции Правительства РФ входит разработка и пред­ставление Государственной Думе проекта федерального бюдже­та, а также обеспечение его исполнения. Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета.

Обеспечивая разработку и исполнение бюджета, Правитель­ствоРФ взаимодействует с Центральным банкомРФ и опирает­ся на Министерство финансов, Министерство экономики и иные федеральные государственные органы. Так, функция кон­троля за исполнением федерального бюджета возложена Прави­тельствомРФ на Федеральное казначействоРФ, Положение о котором было утверждено ПравительствомРФ 27 августа 1993 г. постановлением № 864.

Министерство финансов РФ занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля, обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее руководство финансами в стране. В единую систему ор­ганов государственного управления финансами РФ помимо Минфина РФ входят также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финанса­ми в краях, областях, городах федерального значения, автоном­ной области, автономных округах и органы Федерального ка­значейства.

Финансовый контроль возложен на управления, отделы и другие подразделения Министерства финансов, а также на спе­циально созданный в составе его Центрального аппарата поста­новлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276 Депар­тамент государственного финансового контроля и аудита Мини­стерства финансов РФ (бывшее Контрольно-ревизионное управление).

Аппарат Департамента имеет право проводить документаль­ные ревизии в министерствах, ведомствах, организациях, учреж­дениях и на предприятиях: требовать от ревизуемых органов предъявления денежных документов, бухгалтерских книг, пла­нов, смет и других документов, сумм наличных денежных средств и ценных бумаг; получать разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе ревизии (в том числе и от дру­гих учреждений и организаций по операциям и расчетам с реви­зуемым предприятием). В случае выявления нарушения дейст­вующего законодательства, финансовой дисциплины, фактов хищения государственной собственности должностные лица Де­партамента ставят перед руководителем проверяемой или выше­стоящей организации вопрос об отстранении от работы винов­ных с передачей материалов ревизии следственным органам для привлечения их к ответственности.

Задача контроля за исполнением бюджета в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ возложена на органы казначей­ства Министерства финансов РФ.

Главной задачей единой централизованной системы органов Федерального казначейства является организация, осуществле­ние и контроль за исполнением федерального бюджета, управ­ление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначей­ства исходя из принципов единства кассы. Не менее важной задачей органов казначейства является регулирование финансо­вых отношений между федеральным бюджетом и государствен­ными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и исполь­зованием внебюджетных (федеральных) средств.

Следовательно, широта задач данного контрольного органа определяется такими его функциями, как регулирование финан­совых отношений между федеральным бюджетом и иными фон­дами, осуществление краткосрочного прогнозирования, сбор, обработка и анализ информации по многим аспектам государст­венных финансов, что прямо вытекает из Положения о Феде­ральном казначействе.

Основной упор в деятельности казначейства делается на контроль за использованием бюджетных средств.

Центральный банк РФ. Правовой статус этого органа опреде­лен в Законе РФ от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР» (Банке России)*. Новая редакция этого закона была утверждена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О Центральном банке РСФСР» от 12 апреля 1995 г. (далее - Закон о Банке России)**.

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 356.

** СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1593.

Правовой статус Банка России имеет свои особенности. С одной стороны, он является юридическим лицом (ст. 2) и может совершать определенные гражданско-правовые сделки с кредит­ными организациями, государством, иными клиентами, специ­ально перечисленными в законе (ст. 45, 47). С другой стороны, он же наделен широкими властными полномочиями по управ­лению денежно-кредитной системой Российской Федерации (ст. 35, 55, 56, 58-61, 71, 74, 75).

Таким образом, Банк России является одновременно и орга­ном государственного управления специальной компетенции, наделенным властными полномочиями, и экономически само­стоятельным юридическим лицом.

Целесообразно остановиться на рассмотрении Банка России именно как специального финансово-кредитного органа госу­дарственного управления, осуществляющего финансовый кон­троль за деятельностью коммерческих банков и других кредит­ных учреждений в рамках его функции защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе.

Законом о Банке России установлено, что ЦБ РФ осуществ­ляет регистрацию кредитных организаций и выдает им лицен­зии на право осуществления банковских операций. В ходе осу­ществления этой деятельности он проверяет, сможет ли вновь создаваемая организация обеспечить надлежащий уровень ока­зания банковских услуг клиентуре и необходимую степень фи­нансовой стабильности и надежности.

В соответствии со ст. 74 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе проводить проверки кредитных организаций и их филиа­лов. В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, не­представления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк имеет право: потребовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений; взыскать штраф в размере до одной десятой процента мини­мального уставного капитала; ограничить проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

В случае невыполнения кредитной организацией предписа­ния Банка России об устранении выявленных нарушений в ус­тановленный им срок, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк Рос­сии вправе:

Взыскать с кредитной организации штраф до 1% от разме­ра оплаченного уставного капитала; предъявить к кредитной организации соответствующие требования (об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению, в том числе изме­нении структуры активов, замене руководителей кредитной ор­ганизации, реорганизации кредитной организации); изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев; ввести запрет на осуществление кредитной ор­ганизацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией на срок до одного года, а также на откры­тие филиалов на срок до одного года;

Назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до 18 месяцев; отозвать лицен­зию на осуществление банковских операций в порядке, преду­смотренном федеральными законами.

Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение абсо­лютно всех административных полномочий по управлению кре­дитной системой возложено законодательством только на Банк России.

Следует сказать несколько слов еще об одном очень специ­фичном виде банковского контроля, а именно, о контроле ком­мерческих банков за своей клиентурой. Банковский контроль за деятельностью клиентуры осуществляется банками в ходе опе­раций по кредитованию, финансированию и расчетам и направ­лен прежде всего на повышение эффективности использования банковских ссуд и укрепление платежной дисциплины.

Так, банки осуществляют контроль в ходе кредитования своих клиентов путем проверки представленных документов, анализа технико-экономического обоснования возврата ссуды, наличия у клиента собственных оборотных средств, показателей его хозяйственной деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия товарно-мате­риальных ценностей.

Банки осуществляют контроль и при организации расчетов. Принимая поручение хозяйствующего субъекта на перечисление денежных средств другому предприятию, банк проверяет закон­ность этой сделки: платеж должен производиться за поставлен­ный товар, произведенные работы в соответствии с договором или на другом указанном в нормативном акте основании. Объ­ектом банковского контроля выступает оборачиваемость пла­тежных средств. Банки проверяют своевременность предъявле­ния платежных документов поставщиком и оплату их покупате­лем в установленные сроки. Отказ плательщика от оплаты сче­тов должен быть обоснованным, иначе причитающиеся суммы списываются со счета заказчика.

Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635* Государ­ственная налоговая служба РФ была преобразована в Мини­стерство РФ по налогам и сборам в целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, дея­тельность которых направлена на реализацию налоговой поли­тики, усиления государственного контроля за своевременным по­ступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюд­жетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме. Территориальными органами Министерства РФ по нало­гам и сборам являются государственные налоговые инспекции.

* СЗ РФ. - 1998. -№ 52. - Ст. 6393.

Таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ в слу­чаях, предусмотренных данным кодексом, полномочиями на­логовых органов обладают таможенные органы и органы госу­дарственных внебюджетных фондов.

Органы государственных внебюджетных фондов и таможен­ные органы действуют в пределах своей компетенции и в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации. В частно­сти, таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пе­ремещении товаров через таможенную границу Российской Фе­дерации. Поскольку налоговый контроль является составной частью финансового контроля, то таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов можно отнести к орга­нам, осуществляющим финансовый контроль.

Налоговая полиция. Налоговая полиция является одним из правоохранительных органов Российской Федерации. Цель ее деятельности - обеспечение экономической безопасности стра­ны в области налогообложения. Налоговая полиция решает сле­дующиезадачи:

Выявления, предупреждения и пресечения налоговых пре­ступлений и правонарушений;

Обеспечения безопасности сотрудников налоговых ин­спекций;

Выявления, предупреждения и пресечения нарушений и коррупции в налоговых органах.

В качестве самостоятельного органа налоговая полиция су­ществует с момента принятия закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции». Деятельность налоговой полиции регулируется также Положе­нием о прохождении службы в органах налоговой полиции Рос­сийской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г.*

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. № 29. - Ст. 1110.

Система налоговой полиции строится на принципах центра­лизации и единоначалия. Структура ее органов соответствует системе территориального деления Российской Федерации.

Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:

Федеральная служба налоговой полицииРФ на правах го­сударственного комитета Российской Федерации (далее - Фе­деральная служба налоговой полиции);

Органы Федеральной службы налоговой полиции по рес­публикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) - территориальные органы;

Органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.

Обязанности и права налоговой полиции закреплены в ст. 10-11 закона «О федеральных органах налоговой полиции»*. Для органов исполнительной власти характерно, что их права одно­временно являются обязанностями (так, при обнаружении пре­ступления полиция не только вправе, но и обязана возбудить уголовное дело).

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 29. - Ст. 1114.

Следует заметить, что применение санкций по результатам проверок федеральными органами налоговой полиции допусти­мо только за налоговые правонарушения. На практике это тре­бование часто нарушается.

В ходе проверок налогоплательщиков, проводимых налого­вой полицией самостоятельно или вместе с органами Мини­стерства РФ по налогам и сборам, нередко выявляются наруше­ния валютного законодательства. По результатам проверки ор­ганами налоговой полиции принимается решение о наложении санкций за нарушение валютного законодательства.

Кроме того, в государстве существует еще целый ряд ин­спекций, которые осуществляют контроль за деятельностью раз­личных фондов. Например, за страхованием и т.п. Деятельность этих органов будет рассмотрена в других главах учебника.

III. Управление познавательной деятельностью и ее проявление на уроке.