Понятие и система льгот по социальному обслуживанию. Общая характеристика системы льгот Особый характер института социальных льгот
Льготы как вид социального обеспечения - достаточно специфичное явление в праве социального обеспечения. Долгое время в науке права социального обеспечения тема льгот находилась вне сферы внимания ученых, хотя в рамках общей теории права такой элемент механизма правового регулирования анализировался многими авторами. На основе анализа различных точек зрения можно выделить основные признаки льгот:
- - это исключение из общеустановленных правил;
- - это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами;
- - льготы сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности. Правовые льготы необходимо рассматривать в узком (специальном) и широком смысле. В широком (общем смысле) под правовой льготой понимается улучшение положения субъекта по сравнению с обычным посредством наделения его дополнительными правомочиями либо путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей. В узком (специальном, отраслевом) понимании льгота - это закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от времени исполнения (несения) части обязанностей. В праве социального обеспечения льготы понимаются именно в этом, специальном смысле. Важное практическое и теоретическое значение имеет отграничение льгот не только от иных видов социального обеспечения, но и от смежных правовых категорий, таких как «привилегия», «иммунитет», «гарантия». С теоретической точки зрения это необходимо для обеспечения четкого понятийного аппарата права социального обеспечения, с практической же стороны это дает возможность нормотворцу обеспечивать юридически обоснованное и социально справедливое правовое регулирование.) Льготы имеют сходство с привилегиями, поскольку и те и другие являются исключениями из общих правил, но есть основания для их разграничения:
- - привилегия по сравнению со льготой - это более высокий уровень дифференциации. Льготы призваны облегчить положение гражданина посредством освобождения от обязанностей, а привилегии реализуются при помощи дополнительных предоставлений;
- - льготы распространяются на больший круг субъектов, имеют более широкую сферу применения, чем привилегии;
- - льготы характеризуют специальный статус лица, а привилегии могут устанавливаться как в специальном, так и в индивидуальном статусах (например, в отношении Президента РФ). Гарантия по сравнению со льготами является более широким по объему понятием, включающим в себя помимо льгот и другие юридические средства - поощрения, принуждение, запреты, ограничения и другие.) От льгот отличаются также иммунитеты по следующим критериям:
- - по целям предоставления, поскольку иммунитеты связаны с реализацией публичных (государственных) интересов лицами, которых государство наделяет своим суверенитетом в соответствии с внутригосударственным или международным правом;
- - по субъектам, поскольку круг лиц, обладающих правовым иммунитетом, несравнимо уже (с учетом первого критерия), чем обладателей льготного статуса;
- - по действию в пространстве, поскольку при иммунитетах действует экстерриториальный принцип, т.е. иммунитеты признаются иностранными государствами, а льготы устанавливаются и реализуются только внутри данного государства. С точки зрения системы права и законодательства о социальном обеспечении, правовые нормы, посвященные льготам, объединяются в институциональные образования.
Применительно к структуре права социального обеспечения в литературе высказывается мысль о том, что это относительно самостоятельный институт права социального обеспечения «сквозного» действия, т.к. льготное регулирование представлено в каждом из структурных образований данной отрасли (в пенсионном праве, в институте пособий и других). В то же время, многие нормы, посвященные льготам, содержатся в нормативных правовых актах других отраслей права, поэтому есть основание говорить о том, что льготы можно рассматривать и как комплексное межотраслевое правовое образование законодательства, определенная часть которого принадлежит праву социального обеспечения. Тем не менее, категория нуждаемости все чаще в последнее время применяется законодателем, в том числе при регулировании социально-обеспечительных отношений.
В отношении нуждаемости можно выделить три таких признака. Во-первых, нуждаемость - это достаточно продолжительное по времени состояние, причем в любой момент нуждающийся гражданин вправе рассчитывать на помощь государства. Другими словами, нуждаемость - это всегда состояние, более или менее длительное. Во-вторых, нуждаемость предполагает неспособность гражданина самостоятельно удовлетворить свои алиментарные потребности, удовлетворение которых обязуется обеспечить государство путем направления в адрес нуждающегося лица тех или иных нормированных социальных предоставлений. Для права социального обеспечения имеют значение именно потребности алиментарного порядка, иначе говоря, речь идет об общезначимой, общегосударственной обязанности по содержанию тех членов общества, которые утратили или еще не приобрели способности к самообеспечению. Высказанное в научной литературе мнение о том, что алиментарность не является признаком всех отношений, входящих в предмет отрасли права социального обеспечения, страдает неточностью. Авторы указанной точки зрения в качестве аргумента приводят социальное страхование, которое возмездное. Однако страхование - это лишь один из способов аккумулирования денежных средств на социальное обеспечение, отношения по уплате обязательных страховых взносов составляют предмет отрасли финансового права, а не права социального обеспечения. Социально-обеспечительные правоотношения всегда связаны с предоставлением нуждающемуся помощи или содержания за счет общественных либо обобществленных средств, и эти отношения носят алиментарный характер, ибо преследуют цель удовлетворения не всех, а лишь основных, жизненно необходимых потребностей. Наконец, в-третьих, нуждаться может только человек как живое разумное существо или такое объединение людей, как семья. Животные исключаются из числа субъектов права в силу отсутствия у них способности к разумному мышлению. Коллективные субъекты (организации, юридические лица) также нуждаться не могут, потому что это искусственные, созданные человеком образования, не существующие вне связи с составляющими их живыми людьми. Нуждаться, т.е. испытывать потребность, может, например, работник организации, но сама организация ни в чем не нуждается по определению, так как представляет собой лишь «правовую маску», удобную и даже незаменимую в гражданском обороте, особенно при ведении предпринимательской деятельности. Когда говорят о том, что организация в чем-то нуждается (в сырье, материалах, кадрах), термин «нужда» используется в переносном значении. Итак, нуждающимся может быть только отдельный человек или семья.
Однако при рассмотрении некоторых видов социального обеспечения может возникнуть представление о том, что принцип адресности реализуется не в полной мере. Например, лицо, достигшее пенсионного возраста, при наличии страхового стажа установленной продолжительности вправе обратиться за назначением трудовой пенсии, и государство обязано ему эту пенсию назначить и выплачивать. В данном случае совершенно не учитывается, продолжает ли гражданин работать, имеется ли у него доход от иных источников. Понятно, что далеко не каждый, кто достиг пенсионного возраста, автоматически стал нуждающимся (хотя таких, безусловно, подавляющее большинство). Аналогичная ситуация возникает и при рассмотрении других видов трудовых пенсий. Почему же в этих случаях государство не проверяет нуждаемость обращающихся граждан? Не свидетельствует ли это об обеспечении без учета нуждаемости? Ответ на первый из поставленных вопросов достаточно очевиден. Все трудовые пенсии страховые, поскольку их страховая и накопительная части формируются за счет страховых взносов. Страховые взносы согласно ст. 3 Федерального закона. Поэтому гражданин, за которого уплачиваются страховые взносы или который делает это самостоятельно, выступает своего рода кредитором по отношению к государству, выплачивающему из этих средств пенсии сегодняшним пенсионерам (в этом, кстати, находит проявление еще один принцип права социального обеспечения - принцип солидарности, в данном случае солидарности трудоспособных поколений и пенсионеров). Возмездность означает, что государство обязано полученные средства вернуть, и оно делает это как раз при назначении и выплате трудовой (страховой) пенсии. Поэтому было бы неправомерно лишать граждан трудовой пенсии, мотивируя это тем, что у них имеются иные источники дохода. Государство в этом случае не только обеспечивает нуждающихся, но и возвращает полученные страховые взносы в виде пенсий. Что касается второго вопроса, то ответ на него не столь очевиден. Действительно, достигнув пенсионного возраста или став инвалидом, человек может остаться вполне обеспеченным и не нуждаться в помощи государства. Но такие случаи являются исключением и потому не изменяют общего правила: при наступлении указанных обстоятельств лицо становится нуждающимся. То, что отдельные граждане, не надеясь на государство, сумели обеспечить себе старость самостоятельно, не может и не должно приводить к лишению их права на помощь государства, ведь они эту помощь, как уже указывалось, заработали. В данном случае речь идет о резюмируемой (предполагаемой) нуждаемости, т.е. законодательно закрепленной идее о том, что в этих и подобных им случаях человек лишь формально признается нуждающимся и вправе рассчитывать на помощь государства. Поэтому можно говорить о двух видах нуждаемости в праве социального обеспечения: фактической (действительной), когда лицо действительно не в состоянии обеспечить свои алиментарные потребности, и резюмируемой (предполагаемой), когда лицо лишь предполагается неспособным к такому обеспечению. Причем специфика данной презумпции в том, что, даже если она не соответствует действительности, она все равно не перестает быть основанием для получения социального обеспечения, т.е. не допускает ее опровержения. Примечательно, что границы между действительной и предполагаемой нуждаемостью не являются раз и навсегда данными. Они могут изменяться под влиянием государственной политики, стоящих перед обществом задач на том или ином этапе его развития, а также избранных способов решения этих задач.
104. Общая характеристика системы льгот как одного из способов социальной поддержки населения. Классификация льгот по системе социального обеспечения.
Источники : Указ през. «о мерах социальной поддержки многодетных семей», ФЗ «о социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «о реабилитации жертв политических репрессий», Указ през. «о предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей фашистов в время второй мировой войны», ФЗ «О ветеранах», ФЗ «о социальной защите граждан подвергшихся катастрофе на чернобыльской АЭС» и другие законы про радиацию (Теча, Маяк, Семипалатинск)
Льгота – это предоставление дополнительных прав или освобождение субъектов социального обеспечения (физических лиц) от исполнения части обязанностей. В качестве примеров можно привести: бесплатный проезд на транспорте, снижение или освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг и др.
профессиональные льготы,
льготы за особые заслуги
льготы нуждающимся.
Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.
Виды льгот :
1. Льготы многодетным семьям (бесплатные лекарства детям до 6 лет, старше 6 со скидкой, бесплатный проезд учащихся на общественном транспорте, снижение платы за коммунальные услуги , бесплатное посещение музеев , выставок и.т.д)
2. Льготы инвалидам (путевки в санатории, бесплатный или со скидкой проезд на транспорте, социальный пакет , льготы по оплате коммунальных услуг и.т.д)
3. Льготы и меры соц. поддержки жертвам политических репрессий (внеочередная мед. помощь , бесплатно или со скидкой лекарства , бесплатное протезирование , бесплатные автомобиль на 7 лет, бесплатный проезд в транспорте, внеочередное получение жилья , скидка на коммунальные услуги , и.т.д)
4. Льготы узникам концлагерей (бесплатная мед. помощь , бесплатные лекарства , бесплатные путевки , протезы , проезд , скидка на коммунальные услуги , и.т.д)
5. Льготы и меры поддержки ветеранам (соц. пакет 450 руб, скидка на коммунальные услуги , денежная компенсация что-то около 1000-1500 рублей.
6. Льготы пострадавшим от воздействия радиации (бесплатная мед. помощь , лекарства со скидкой, путевки , проезд , скидка на коммунальные услуги , ежемесячные компенсации )
105. Круг лиц, пользующихся льготами по системе социального обеспечения
Круг лиц :
многодетные семьи (Указ Президента № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей») – категории многодетных семей определяются по субъекту (в Москве – 3 и более детей)
инвалиды (ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защит инвалидов РФ»). Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма , обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами , приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты . Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание , самостоятельно передвигаться , ориентироваться , общаться, контролировать свое поведение , обучаться и заниматься трудовой деятельностью .
жертвы политический репрессий – (Закон РФ № 1791-1 от 18.10.1991 «О реабилитации жертв политических репрессий»). Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения , применяемые гос-вом по политическим мотивам , в виде лишения жизни или свободы , помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учр-ния, выдворения из страны и лишения гражданства , выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение , привлечения к принуд. труду в условиях ограничения свободы , а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, соц., нац., религ. или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся суд. функциями, либо в админ. порядке органами испол. власти и должн. лицами и общ. организациями или их органами, наделявшимися админ. полномочиями.
ветераны (ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995). С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной гос. службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны ВОВ, ветераны боевых действий на тер-рии СССР, на тер-рии РФ и тер-риях др. гос-тв (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны гос. службы, ветераны труда.
Ветеранами ВОВ являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ВОВ 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны
Ветераны боевых действий
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов гос. безопасности, работники указанных органов, работники Минобр СССР РФ, сотрудники учреждений и органов уг.-испол. сис., направленные в другие государства органами гос. власти СССР или РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в боевых действиях на тер-рии РФ
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов гос. безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов
военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий и т.д.
Ветеранами военной службы являются военнослужащие ВС СССР, ВС РФ, др. войск, воинских формирований и органов, Объединенных ВС государств - участников СНГ, созданных в соответствии с Уставом СНГ, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.
Ветеранами гос. службы являются лица, в т.ч. уволенные с гос. службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на гос. должностях РФ, гос. должностях в фед. органах гос. власти, органах гос. власти субъектов, иных гос. органах, в органах МС, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж гос. службы, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей гос. службы.
ветераны труда
имеющие удостоверение ветеран труда
награждены орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин
узники концлагерей (Указ Президента РФ № 1235 от 15.10.1992 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны»)
пострадавшие от воздействия радиации (Закон РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 «О соц. гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 01.01.2002; ФЗ № 175-ФЗ от 26.11.1998 «О соц. защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении Маяк и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»)
Льготы в системе социального обеспечения
Введение
2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения
Глава 2. Система льгот
1 Социальные льготы пенсионерам
2 Социальные льготы студентам
3 Социальные льготы малоимущим
Глава 3. Проблемы монетизации льгот и пути их решения
1 Монетизация льгот: преимущества и недостатки
Заключение
Список использованных источников и литературы
льгота социальное обеспечение
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что реальная ситуация в России в настоящее время такова, что положение граждан старшего поколения и всех тех, кто живет только за счет социальных выплат, поистине плачевное. За 10 лет рыночных преобразований количество бедных в России выросло с 6 до 33%.
Динамическое развитие социальной системы в Российской Федерации свидетельствует о ее возрастающей востребованности. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Сегодня каждый третий россиянин, имея доход ниже прожиточного минимума, находится за чертой бедности.
Самой представительной группой среди бедного населения являются так называемые «новые бедные», т.е. люди, которые имеют работу, но их зарплата ниже прожиточного минимума.
Наиболее социально уязвимые слои населения стали заложниками экономических реформ в стране в связи с низким уровнем пенсионного обеспечения, который не гарантирует даже необходимого физиологического минимума для выживания, ничтожным размером многих пособий и компенсационных выплат, убогим уровнем социального обслуживания.
Положение усугубляется еще и тем, что на фоне обнищания населения существуют многообразные льготы для представителей структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему слишком дорогой для государства (например, бесплатный проезд, льготное санаторно-курортное лечение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемые по профессиональному признаку).
Кризисные явления в экономике последних лет обусловили устойчивый рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны государства, что и привело к непомерному расширению количества льгот и числа льготных категорий граждан.
Однако дальнейшее расширение количества льгот, как показывает практика их правового регулирования, не только не решает социальных проблем, но и, напротив, усугубляет положение в силу несоответствия между системой социальной поддержки населения и социально-экономическими условиями ее реализации.
Одна из ключевых проблем реформирования социальной сферы заключается в наличии значительного объема обязательств, вытекающих из действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств государственного бюджета.
Объект исследования - нормативно - правовые акты, материалы судебной практики, а также труды ученых, таких как Морозовой И. С., Землянухиной Н. С., Азаровой Е. Г., Крылатовой Е. Г., Захарова М. Л. И многих других.
Предметом исследования являются такие понятия и явления, как социальная справедливость, льготы, правовая природа льгот, их функции, проблемы реализации.
Цель данной работы - рассмотреть льготы в системе социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения;
рассмотреть правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения;
исследовать систему социальных льгот пенсионерам, малоимущим и студентам;
выявить проблемы монетизации льгот и предложить пути их решения.
При написании дипломной работы использовались такие методы исследования как сравнение и анализ, а также изучение и анализ научной литературы и действующего законодательства.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что результаты исследования можно использовать в практической деятельности.
Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения
1 Понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения
Льготы как вид социального обеспечения - достаточно специфичное явление в праве социального обеспечения. Долгое время в науке права социального обеспечения тема льгот находилась вне сферы внимания ученых, хотя в рамках общей теории права такой элемент механизма правового регулирования анализировался многими авторами.
На основе анализа различных точек зрения можно выделить основные признаки льгот:
Это исключение из общеустановленных правил;
Это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами;
Льготы сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности.
Правовые льготы необходимо рассматривать в узком (специальном) и широком смысле.
В широком (общем смысле) под правовой льготой понимается улучшение положения субъекта по сравнению с обычным посредством наделения его дополнительными правомочиями либо путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей.
В узком (специальном, отраслевом) понимании льгота - это закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от бремени исполнения (несения) части обязанностей. В праве социального обеспечения льготы понимаются именно в этом, специальном смысле.
Важное практическое и теоретическое значение имеет отграничение льгот не только от иных видов социального обеспечения, но и от смежных правовых категорий, таких как «привилегия», «иммунитет», «гарантия».
С теоретической точки зрения это необходимо для обеспечения четкого понятийного аппарата права социального обеспечения, с практической же стороны это дает возможность нормотворцу обеспечивать юридически обоснованное и социально справедливое правовое регулирование.
) Льготы имеют сходство с привилегиями, поскольку и те и другие являются исключениями из общих правил, но есть основания для их разграничения:
Привилегия (в пер. с латинского - специальный закон для особого лица) по сравнению со льготой - это более высокий уровень дифференциации. Льготы призваны облегчить положение гражданина посредством освобождения от обязанностей, а привилегии реализуются при помощи дополнительных предоставлений;
Льготы распространяются на больший круг субъектов, имеют более широкую сферу применения, чем привилегии;
Льготы характеризуют специальный статус лица, а привилегии могут устанавливаться как в специальном, так и в индивидуальном статусах (например, в отношении Президента РФ).
) Гарантия по сравнению со льготами является более широким по объему понятием, включающим в себя помимо льгот и другие юридические средства - поощрения, принуждение, запреты, ограничения и другие.
) От льгот отличаются также иммунитеты по следующим критериям:
По целям предоставления, поскольку иммунитеты связаны с реализацией публичных (государственных) интересов лицами, которых государство наделяет своим суверенитетом в соответствии с внутригосударственным или международным правом;
По субъектам, поскольку круг лиц, обладающих правовым иммунитетом, несравнимо уже (с учетом первого критерия), чем обладателей льготного статуса;
По действию в пространстве, поскольку при иммунитетах действует экстерриториальный принцип, т.е. иммунитеты признаются иностранными государствами, а льготы устанавливаются и реализуются только внутри данного государства.
С точки зрения системы права и законодательства о социальном обеспечении, правовые нормы, посвященные льготам, объединяются в институциональные образования.
Применительно к структуре права социального обеспечения в литературе высказывается мысль о том, что это относительно самостоятельный институт права социального обеспечения «сквозного» действия, т.к. льготное регулирование представлено в каждом из структурных образований данной отрасли (в пенсионном праве, в институте пособий и других).
В то же время, многие нормы, посвященные льготам, содержатся в нормативных правовых актах других отраслей права, поэтому есть основание говорить о том, что льготы можно рассматривать и как комплексное межотраслевое правовое образование законодательства, определенная часть которого принадлежит праву социального обеспечения.
При анализе различных оснований предоставления социального обеспечения нельзя не заметить, что всех их объединяет одно качество: они в той или иной мере свидетельствуют о нуждаемости субъекта в помощи или содержании со стороны государства.
Нуждаемость представляет собой характеристику субъектов-получателей в праве социального обеспечения является общим основанием предоставления различных видов социального обеспечения.
В тех отраслях российского права, где общая часть разработана на достаточно высоком уровне, давно уже выработаны термины для наиболее распространенных юридических фактов (понятие преступления в уголовном праве, сделки - в гражданском).
Однако в праве социального обеспечения общего поня
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГБПОУ «ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ»
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЛЬГОТ И ПРЕИМУЩЕСТВ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Р.Я. Агаева
Самара, 2017
Введение
При всей значимости льгот, практически отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу тем более на монографическом уровне, а в тех немногочисленных работах, в которых эта проблема затрагивается, не сложилось единого понимания льгот. В том или ином объеме данная проблема затрагивалась учеными-юристами при анализе иных проблем, в частности, системы, видов социального обеспечения. При этом высказывались различные взгляды на понятие льгот, их значение, соотношение с другими видами социального обеспечения.
Актуальность данной темы обусловлена особой ролью льгот в системе социального обеспечения. Они выполняют важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития и реализации своих прав.
Актуальность темы подтверждается так же существенными изменениями действующего законодательства в области льготы по социальному обеспечению.
Цель курсовой работы заключается в правовом анализе льгот в социальном обеспечении.
Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:
Дать понятие льгот в социальном обеспечении;
Провести классификацию социальных льгот;
Раскрыть основные виды льгот в социальном обеспечении:
Попытаться решить проблему в области предоставления льгот
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с назначением льгот по системе социального обслуживания.
Предмет исследования - льготы в социальном обеспечении и их преимущества в социальном обеспечении.
Практическое значимость данного исследования заключается в том, что материалы курсовой работы, а точнее наши методы решения проблем в системе социального обеспечения, могли быть использованы.
Метод исследования - аналитический.
Структура курсовой работы состоит из введения, тех глав, заключения и списка используемой литературы.
Глава 1. Общая характеристика льгот и преимуществ в социальном обеспечении
1.1 Понятие льгот и преимуществ в социальном обеспечении
Под льготами обычно понимают преимущества, дополнительные права, представляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя, таким образом, важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав .
Льгота - это предоставление дополнительных прав или освобождение субъектов социального обеспечения (физических лиц) от исполнения части обязанностей. В качестве примеров можно привести: бесплатный проезд на транспорте, снижение или освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг и др. .
Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне .
1.2 Круг лиц, имеющих право на льготы в социальном обеспечение
Льготники бывают федеральными и региональными.
К федеральным относятся:
Участники войн и жители блокадного Ленинграда
Инвалиды и дети-инвалиды
Пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС
Лица, имеющие звание Героя РФ или Советского Союза;
Награжденные всеми степенями ордена Славы (или же Трудовой Славы);
Герои Соцтруда;
Инвалиды ВОВ;
Участники войны;
Ветераны военных действий.
К региональным льготникам относят:
Ветеранов труда;
Несовершеннолетних сирот;
Детей, лишенных родительской опеки;
Многодетные семьи;
Лиц, имеющих звание почетного донора;
Служащих в системе образования;
Медицинских работников;
Причем в отношении последних двух групп, льготы предоставляются только в том случае, если они проживают и трудятся на селе.
Кроме всего вышеперечисленного, определенные льготы на уровне субъектов нередко предоставляют:
Одиноким гражданам, возраст которых перевалил за 80 лет;
Детям до 18 месяцев.
Список может быть в значительной мере расширен, но только после соответствующего решения местных органов власти. Они же определяют величину выплачиваемых каждой группе льготников компенсаций.
В случае если гражданин, имевший один из вышеприведенных статусов, умирает, его привилегиями разрешено пользоваться нетрудоспособным ближайшим родственникам.
Среди прочих льготы также предоставлены гражданам России:
Проживавшим в блокадном Ленинграде;
Узникам немецко-фашистских концентрационных лагерей;
Чернобыльцам;
Пострадавшим в результате аварии, произошедшей в 1957-м на производственном объединении «Маяк»;
Получившим заболевания в результате воздействия радиации на полигоне в Семипалатинске;
Входящих в семьи погибших при исполнении долга военных.
В федеральный перечень также включены инвалиды, и в том числе дети и семьи, где они воспитываются. Следует подчеркнуть, что предоставление льгот указанным выше категориям граждан никак не зависит от жилищных условий и определенных норм потребления газа, света, воды и пр. .
Помимо этого, они также могут бесплатно:
Получать некоторые лекарства из утвержденного правительством списка;
Ездить в городском транспорте;
Брать билеты на проезд в любую точку РФ и пр.
В то же время уровень помощи инвалидам прямо зависит от того, сколько с ними совместно проживает людей. Таким образом, одиноким гражданам, причисленным к этой категории, государство полностью компенсирует и квартплату, и траты на коммуналку. В ситуации когда инвалид проживает с родными, то сумма взносов разделяется на всех членов его семьи, и компенсация выдается только в виде одной доли, приходящейся конкретно на льготника .
Вообще же граждане категорий, приведенных в федеральном списке, все без исключения могут рассчитывать на получение компенсации как минимум в размере 50 процентов от общих расходов на коммунальные услуги. При этом такая помощь выдается только на одну квартиру. В частности, лицам со второй группой инвалидности предоставляется возможность получить скидку по ЖКХ только на одно жилое помещение .
При наличии прав на льготу сразу по нескольким основаниям, она будет предоставляться только по одному из них. Таковы требования российского законодательства .
Рассмотрим некоторые из видов федеральных льгот.
1. Ветераны и участники войн и жители блокадного Ленинграда
Люди, которые стояли на защите нашей страны в самые тяжелые периоды, заслужили свое право на помощь от государства кровью и годами лишений. Такими гражданами являются ветераны, участники и инвалиды ВОВ, граждане, награжденные почетным званием «Жителю блокадного Ленинграда». Сейчас данным лицам полагается:
Расширенные пенсионные возможности по сравнению с остальными гражданами. Например, оформление двух пенсий одновременно, если есть такая необходимость: по инвалидности и по старости (п. 3 ст. 3 ФЗ №166 от 15.12.01 г.) . Также ветераны и блокадники получают ЕДВ и дополнительное денежное обеспечение (ДЕМО).
Обеспечение нуждающихся бесплатным жильем. При этом для одинокого ветерана норма площади жилья равна 36 м2 или 18 м2 на члена семьи, которые живут с ним.
Комплексные меры социальной поддержки. Они практически одинаковые для всех ветеранов. Сюда относятся такие меры поддержки:
Льготы на ЖКХ и содержание жилья -- в величине 50% от базовой стоимости.
Внеочередное подключение городского телефона.
Обслуживание в ведомственных поликлиниках и больницах.
Бесплатное изготовление протезов (зубных в том числе).
Работающим лицам предоставляется отпуск в любое удобное время, а по требованию им дается до 35 дней дополнительного отпуска.
Право обслуживаться без очереди в магазинах, билетных кассах и других общественных местах.
Право принятия без очереди в дом престарелых или оказание помощи по хозяйству.
Ветеранам-участникам ВОВ предоставлено право не платить за один из объектов налогообложения имущественный налог. Во многих регионах они также освобождены от уплаты земельного налога на участок земли определенной величины и транспортного налога за один автомобиль определенной мощности.
Инвалиды и дети-инвалиды
Социальная помощь для инвалидов в нашей стране регламентируется Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» . К категории инвалидов могут относиться: инвалиды 1, 2 или 3 группы, инвалиды с детства и дети-инвалиды. Этой категории лиц предоставлено право получать от государства льготы и компенсации в денежном эквиваленте, виды и величина которых зависят напрямую от степени физической ограниченности гражданина.
Компенсации и льготы для инвалидов регулируются не одним законодательным актом, а целой системой в зависимости от вида предоставляемых льгот.
Условно систему помощи можно поделить на 3 группы:
1. По форме их предоставления:
Льготы в денежной формы, например, налоговые;
В натуральной форме (предоставление бесплатного транспорта, обеспечение продуктами первой необходимости, бесплатные лекарства);
- «моральной» формы -- право первоочередности;
2. По периодам предоставления:
Единовременный характер (установка домашнего телефона);
Ежемесячно (оплата коммунальных услуг);
С годовой периодичностью (проезд на междугородном транспорте).
3. По причине инвалидности:
Инвалиды с детства;
Военнослужащие-инвалиды;
Дети-инвалиды;
Инвалиды-чернобыльцы и другое.
Также для данных граждан действуют все общие льготы, такие как: бесплатное санаторное лечение, право на получение земельного участка, компенсации 50% стоимости лекарств, льготы по коммунальным платежам и социальная пенсия и пособия.
Для признания гражданина инвалидом и установления ему социальной помощи необходимо иметь справку из органов МСЭ (медико-социальной экспертизы), подтверждающую инвалидность.
Граждане, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС
Меры по социальной поддержки граждан, которые подверглись облучению, по возмещению за вред причиненный здоровью вследствие аварии на ЧАЭС установлены ст. 14 и ст. 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с этим законом лицам данной категории гарантированы такие меры поддержки как:
Ежемесячная денежная компенсация им и их детям до 14 лет, на покупку продовольственных товаров.
ЕДВ в возмещение причиненного вреда здоровью по причине радиационного воздействия.
Ежегодная компенсация за вред, причиненный здоровью из-за аварии на ЧАЭС.
При установлении инвалидности -- единовременная выплата.
Компенсационная выплата в величине равной 50% расходов по оплате ЖКУ.
Таким гражданам для получения помощи от государства необходимо предоставлять сведения об участии в работах по ликвидации при взрыве на ЧАЭС, об инвалидности вследствие катастрофы и др.
Кроме того, гражданам, которые стали инвалидами вследствие радиационного излучения, полагается:
Обеспечение жилищем граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (один раз).
Использование ежегодного отпуска в удобное время и получение дополнительного отпуска в 14 календарных дней.
Выплата пособия из-за временной нетрудоспособности в величине 100% средней зарплаты, независимо от страхового стажа.
Независимо от стажа работы на предприятии, преимущество оставления на рабочем месте при сокращении штата.
Вступление в жилищные и строительные кооперативы вне очереди, а также внеочередное обеспечение земельными участками для ИЖС (после признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий).
Внеочередное обслуживание в лечебных и профилактических учреждениях, поликлиниках и аптеках.
Внеочередное предоставление для детей мест в детских садах, специальных детских учреждениях санаторного и лечебного типа с выплатой ЕДВ на питание ребенка в этой организации.
Обеспечение местами в пансионатах для ветеранов или домах престарелых и инвалидов.
Доплата до величины прежней зарплаты при переходе на нижеоплачиваемую работу по мед. показаниям. Данную доплату осуществляет работодатель до установления инвалидности или до восстановления трудоспособности.
Таблица 1. Отличие региональных льготников от федеральных
|
Региональный льготник |
Федеральный льготник |
|
|
Общее между ними |
||
|
Для граждан некоторых категорий одновременно установлены федеральные и региональные льготы |
||
|
Получение помощи из бюджета региона (РБ) |
Получение помощи из федерального бюджета (ФБ) |
|
|
Получение из РБ помощи, без права пользоваться такими же видами поддержки из федерального финансирования |
Получение помощи из ФБ, без права пользоваться аналогичной поддержкой из средств регионального финансирования |
|
|
Получение льгот, которые установлены регионом без согласования с федеральным центром |
Получение льгот, которые устанавливают федеральные органы |
Глава 2. Условия предоставления льгот и преимуществ в социальном обеспечении
2.1 Виды льгот и преимуществ по системе социального обеспечения
1. Льготы многодетным семьям (бесплатные лекарства детям до 6 лет, старше 6 со скидкой, бесплатный проезд учащихся на общественном транспорте, снижение платы за коммунальные услуги, бесплатное посещение музеев, выставок и т.д.)
2. Льготы инвалидам (путевки в санатории, бесплатный или со скидкой проезд на транспорте, социальный пакет, льготы по оплате коммунальных услуг и т.д.)
3. Льготы и меры соц. Поддержки жертвам политических репрессий (внеочередная мед. Помощь, бесплатно или со скидкой лекарства, бесплатное протезирование, бесплатные автомобиль на 7 лет, бесплатный проезд в транспорте, внеочередное получение жилья, скидка на коммунальные услуги, и т.д.)
4. Льготы узникам концлагерей (бесплатная мед. Помощь, бесплатные лекарства, бесплатные путевки, протезы, проезд, скидка на коммунальные услуги, и т.д.)
5. Льготы и меры поддержки ветеранам (соц. Пакет 450 руб, скидка на коммунальные услуги, денежная компенсация что-то около 1000-1500 рублей.
6. Льготы пострадавшим от воздействия злой радиации (Бесплатная мед. Помощь, лекарства со скидкой, путевки, проезд, скидка на коммунальные услуги, ежемесячные компенсации)
Преимущества: низкие административные расходы; унификация пособий; низкий риск демотивации получателей пособий; отсутствие морального неприятия .
2.2 Основания предоставления льгот
Можно выделить следующие основания предоставления льгот по социальному обеспечению:
1) наступление объективно существующих жизненно важных обстоятельств (инвалидность, старость, малоообеспеченность и др), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами - льготами если эти льготы не предоставить, эти люди не смогут поной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности.
2) наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в любых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости, и др, но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др). Эти льготы можно назвать привилегиями. Однако, привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на их предоставление. Вместе с тем, льготы-привилегии могут выступать и в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. В соответствии с этим законом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им льгот по налогообложению, по получению. Приобретению и строительству жилых помещений, по оплате коммунальных услуг, по обеспечению транспортными средствами, протезно-ортопедическому и медицинскому обслуживанию и т.д. .
Глава 3. Основные проблемы в области предоставления льгот
3.1 Специфика предоставления льгот
Существуют ли проблемы в сфере установления и действия льгот и каким образом необходимо их разрешать, повышая эффективность данного юридического средства?
Одна из главных проблем - отсутствие гибкой и целенаправленной государственной политики в деле предоставления и реализации льгот. Современная ситуация в России характеризуется постоянными изменениями, идет процесс передела собственности и власти, социального расслоения людей. Противоречивость и нестабильность нашей жизни и соответственно правовой системы не могут не оказать влияния на противоречивость и нестабильность льгот, которые во многом не упорядочены, не согласованы .
Зачастую льготы используются как инструмент в политической борьбе в популистских целях, когда отдельные лидеры в период выборов пытаются расширить свою социальную базу, привлечь на свою сторону электорат. Так, в Башкортостане еще Председателем Верховного Совета был подписан документ о том, что все госслужащие имеют право взять на 10 лет под 8% ссуду, равную 120-месячным окладам. Это было принято перед выборами Президента Башкортостана и соответствующим образом сказалось на результатах голосования.
Вместе с тем не следует забывать, что смена социального строя связана, как правило, и со сменой системы льгот (одни отменяются, другие устанавливаются), которая призвана содействовать проведению конкретной политики.
Льготы - это не только средство, но и объект политической борьбы. Многие субъекты хотели бы "выйти" из общих рамок, добиться исключения из правил и обладать более свободным (облегченным) статусом. Поэтому льготы - предмет особого внимания лоббистов, с помощью которых конкретные слои и группы добиваются выгодных для себя управленческих решений, что выражается в основном в тех или иных исключениях. На сегодняшний день лоббирование ярко выражено в президентских и правительственных структурах, так как именно здесь сосредоточена реальная власть.
Негативное влияние на существующую систему льгот оказывают и проблемы становления российского федерализма: "парад суверенитетов", сепаратистские тенденции, региональные привилегии, несоблюдение принципа равноправия, закрепленного в ст. 5 Конституции РФ . Известно, что республики пока имеют более значительные льготы, нежели края и области. К тому же некоторые из членов Федерации (Татарстан, Башкортостан и др.) уже сейчас путем заключения отдельных договоров с общефедеральными властями так начали делить полномочия, что получают односторонние налоговые и бюджетные преимущества, устанавливая для себя "особый льготный статус".
В целях совершенствования, оптимизации института правовых льгот целесообразно было бы, по нашему мнению, осуществить следующие меры.
Провести своего рода "инвентаризацию" закрепленных в нормативных актах льгот, подвергнуть их тщательному анализу и экспертизе для того, чтобы выявить как эффективные, так и необоснованные льготы.
Важно своевременно реагировать на происходящие в обществе перемены и наряду с установлением в законодательстве новых льгот в сфере приватизации, инвестиций и т.д. отменить необоснованные исключения, которые не оправдали себя на практике.
Так, в районах Крайнего Севера действуют льготные надбавки к заработной плате и районные коэффициенты. Правонарушители, как и законопослушные граждане, получают зарплату с учетом северных надбавок. Взыскание же штрафов и сумм причиненного ущерба производится без учета данных доплат, что стимулирует не столько правомерное поведение, сколько правонарушения.
Нуждается в корректировке пенсионное законодательство, которое пока не связывает предоставление льгот с фактическим состоянием условий труда на производстве. По оценкам печати, до 30% работников, имеющих право на пенсионные льготы, трудятся в нормальных (а не вредных) условиях.
Было бы полезно систематизировать законодательство о льготах, инкорпорировать по тематическому принципу нормативные акты и опубликовать их для всеобщего сведения и контроля за соблюдением, включая льготы для высших должностных лиц. В этом деле есть уже определенные наработки.
Например, издан сборник нормативных актов "Льготы в России" (М., 1993) , в котором делается первая попытка систематизировать нормативный материал о льготах для различных социальных категорий граждан: для семей, имеющих детей; участников и инвалидов Великой Отечественной войны; участников войны в Афганистане и других военных действий за пределами России; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС. Кроме того, в последнее время изданы такие сборники нормативных актов, как "Льготы и компенсации пострадавших от репрессий" (М., 1996) ; "Переселенцы. Федеральная миграционная программа" (М., 1995) и др.
"Надлежит также продолжить работу по кодификации соответствующего нормативного материала на основе субъектного подхода, взяв в качестве примера удачный опыт систематизации льгот для военнослужащих, инвалидов Отечественной войны"1.
Важно поддержать льготы материальными и юридическими гарантиями, ввести в действие механизм их реализации. Законодатель, устанавливая определенные льготы для конкретных субъектов, должен одновременно возлагать обязанности (активные и пассивные) на тех, кто призван обеспечивать претворение в жизнь данных преимуществ. Непременным условием действенности реализации льгот будет и фиксация мер юридической ответственности для обязанных лиц.
Кроме того, с одной стороны, требуется дальнейшая дифференциация льгот, более глубокая их специализация. С другой стороны, отдельные льготы нуждаются в унификации. В то же время надо видеть пределы и первого, и второго процессов, ибо излишние выделения и уравнивания, связанные со льготами, могут привести к социальной несправедливости.
В целях повышения эффективности правовых льгот их надо сочетать с духовными ценностями. Ответы на вопросы: "Что привлекает молодежь в армию и какие причины являются препятствием к службе?", полученные в ходе социологического исследования, показали, "что стимулы, которые были заложены соответствующим указом о профессиональной армии - более высокая заработная плата, различные льготы, -пока срабатывают слабо. По всей видимости, эти стимулы должны быть дополнены чем-то еще, гораздо более значимым и весомым: воспитанием чувства гордости за свою Родину, например. Сейчас этот мотив, как явствует из опросов, лишь на пятом месте".
Требуется учитывать и временной "износ" данных юридических средств. Так, пенсионные льготы, если они остаются на одном и том же уровне, со временем теряют свою компенсационную силу. Чтобы этого не произошло, их необходимо периодически пересматривать.
Каждая льгота должна быть адресной, обоснованной, правомерной, справедливой. Льготы - дорогостоящие меры. Поэтому за их установлением и реальным осуществлением должен быть надлежащий контроль. В современных условиях требуется все больше гласности в работе государственного аппарата (в силу его безграничного роста) и прозрачности процессов распределения благ, в том числе и посредством льгот.
Именно через продуманные эффективные льготы можно влиять на развитие тех или иных отношений в выгодном для общества и государства направлении, содействовать процессу реформирования экономики (льготы-стимулы) с одновременным усилением социальной защищенности личности (льготы-компенсации).
От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфическим критерием сущностных начал права, его принципиальных основ .
В целях решения проблем в сфере предоставления льгот в социальном обеспечении можно принять единый Федеральный закон, объединяющий все виды льгот и устанавливающий взаимосвязь между ними.
Заключение
На основании изложенного в курсовой работе, можно сделать вывод, что льготы по системе социального обеспечения несут в себе важнейшую социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные условия жизнеобеспечения.
Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе социального обеспечения, можно представать так: престарелые, инвалиды, многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на Чернобыльской атомной электростанции и граждане, пострадавшие от радиации, несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и другие.
Среди основных видов социальных льгот, можно отметить: жилищно-бытовые, налоговые, по оплате проезда на транспорте, по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению и другие.
От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфическим критерием сущностных начал права, его принципиальных основ.
Из выше перечисленного в работе становится понятно, что наша социальная система имеет большое количество неурегулированных вопросов и явных несоответствий прав граждан и действительности их осуществления. Одной из проблем является Проблема монетизации. Она встретила разные отклики со стороны граждан. По большей степени - негативные, т.к. размер предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы.
Особо остро это коснулось пенсионеров. Так же существует проблема классификации социальных льгот. Но данная проблема может быть решена лишь путем принятия соответствующего федерального закона. Такой закон должен, с одной стороны, гарантировать государственную помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а с другой -- упорядочить ныне действующую систему социальных льгот
Нам кажется, необходимо приятие единого закона «О государственных социальных льготах». Данный закон призван свести воедино правовые нормы о социальных льготах, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их взаимосвязь и системность в их применении.
Таким образом, будет решена проблема в сфере предоставлении льгот.
социальный пенсионный льгота инвалид
Список источников и литературы
Нормативные документы:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс. 2017.
2. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 2017.
3. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 2017.
4. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2016) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // СПС КонсультантПлюс. 2017.
5. Сборник нормативных актов «Льготы в России». (М., 1993)
6. Сборник нормативных актов "Льготы и компенсации пострадавших от репрессий" (М., 1996) // СПС КонсультантПлюс. 2017.
7. Сборник нормативных актов "Переселенцы. Федеральная миграционная программа" (М., 1995) // СПС КонсультантПлюс. 2017.
Научные и учебно-методические издания:
8. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М.: Кнорус, 2014
9. Горшков А.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: Омега-Л, 2015
10. Лушникова М.В. Право социального обеспечения - учебник. М.: Научная мысль, 2015.
11. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2014.
12. Снежко О.А. Защита социальных прав граждан: теория и рактика. - М.: Инфра-М, 2014
13. Тучкова Э. Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России. М., 1999.
14. Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М., 1998.
15. Зайкин А. Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 1974.
16. Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986
17. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. М., 1997.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Законодательство Российской Федерации о чернобыльской катастрофе. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации. Правовое регулирование и меры социальной поддержки пострадавших: медицинское обслуживание, радиационная защита, пенсионное обеспечение.
курсовая работа , добавлен 18.12.2014
Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения: особенности правового регулирования. Сущность социальных льгот пенсионерам, студентам, малоимущим. Проблемы монетизации льгот и пути их решения: содержание реформы, ее достоинства и недостатки.
дипломная работа , добавлен 22.08.2012
Сущность, принципы, объекты, субъекты и источники правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации. Социальная защита отдельных категорий граждан. Международная система сохранения прав в области социального обеспечения.
дипломная работа , добавлен 13.10.2014
Понятия, принципы и функции оказания услуг в сфере социального обеспечения населению в РФ. Субъекты социального обеспечения. Правовые основы в сфере социального обеспечения. Социальная защита ограниченно способных лиц, безработных, пенсионеров и детей.
дипломная работа , добавлен 20.01.2010
Проблема отнесения льгот к социальному обслуживанию. Разграничение льгот по целевой направленности, по условиям предоставления и субъектному составу их получателей. Основные задачи и направления развития пенсионной реформы в Российской Федерации.
контрольная работа , добавлен 13.04.2013
Понятие гарантий, социальных льгот, муниципального служащего. Значимость льгот и преимуществ в системе социального обеспечения. Гарантии и льготы для муниципальных работников. Проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы.
курсовая работа , добавлен 11.03.2014
Социально-правовой статус государственных служащих. Разработка мотивационной программы деятельности служащих, развитие системы льгот, пенсионного обеспечения за выслугу лет. Социальная защита при ликвидации и реорганизации органа государственной власти.
дипломная работа , добавлен 15.06.2016
Исследование системы льгот как способа социальной защиты населения. Основные предпосылки и сущность системы замены социальных льгот денежными выплатами и компенсациями. Изменения действующего законодательства в области льгот по социальному обеспечению.
курсовая работа , добавлен 28.05.2015
Понятие и сущность льгот в сфере пенсионного обеспечения, особенности правового регулирования по действующему российскому законодательству. Льготы малоимущим, по оплате жилья и коммунальных услуг, в медицине и другие социальные льготы, пособия и выплаты.
курсовая работа , добавлен 22.09.2014
Характеристика особенностей нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Анализ государственной системы льгот и гарантий для работающих инвалидов.
В семантическом понимании льгота -это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил.Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В подобном случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию создания всем гражданам равных условий для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав.
Льготы в социальном обеспечении регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов, поэтому объединение данных норм не является самостоятельным институтом. Таким образом,представляется, что льготы - это пединститут института социального обслуживания.
Законодательство делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы, льготы за особые заслуги и льготы нуждающимся. Кроме того, льготы можно разграничить по целевой направленности,условиям предоставления, субъектному составу.
Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения,бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.
Действующее законодательство в области социального обеспечения граждан Российской Федерации предусматривает замену льгот компенсациями. Например, согласно Федеральному закону от12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» неработающие инвалиды войны при наличии медицинских показателей обеспечиваются бесплатными путевками в са- наторно-курортные организации. Для тех получателей путевок, которые по какой-либо причине не воспользовались своим правом, государство предусмотрело выплату денежной компенсации в размере не менее четырехкратного минимального размера пенсии по старости.
Основные права в социальном обслуживании выступают в форме льгот и привилегий для одиноких и престарелых,инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью либо частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату.
Дифференциация льгот в законодательстве осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются ветеранам,инвалидам, детям, многодетным семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам фашистских концлагерей, героям Советского Союза, героям Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.
22.08.2004 был принят Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее - Закон № 122). В соответствии с указанным Законом понятие «льготы» заменено термином «меры социальной поддержки». Многие ранее существовавшие льготы заменили на денежные выплаты.Кроме того, закон 170 разграничил компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан.
Так, к компетенции Российской Федерации отнесены меры по социальной поддержке инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда», лиц,проработавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах,членах семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех категорий инвалидов, а также граждан,подвергшихся воздействию радиации.
К компетенции субъектов" РФ отнесено финансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий,ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла,пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума.
Закон № 122 указывает, что для лиц,у которых до 01.01.2005 возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отмененных нормах, положения Закона не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, указанных в Законе. Вновь установленные социальные выплаты,гарантии и компенсации в денежной форме, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, не могут быть ниже уровня социальных выплат, предоставляемых соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004.
Кроме того, законодатель указывает,что при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Закон № 122 вступил в силу с01.01.2005. С этой даты все указанные категории граждан в течение года получили установленный пакет мер по социальной поддержке в порядке,установленном Законом № 122. Граждане, изъявившие желание заменить устанавливаемые меры по социальной поддержке старыми льготами, должны были об этом письменно заявить не позднее 01.10.2005. В этом случае соответствующая замена будет производиться начиная с 01.01.2006.
Различают следующиевиды льгот.
1. Льготы многодетным семьям.
2. Льготы инвалидам.
3.
✓ бесплатное протезирование;
в) жилищно-бытовые льготы:
г) другие льготы.
4.
а) по медицинской помощи:
б) по проезду па транспорте:
г) другие льготы.
5.
6.
✓ на социальный пакет - 450 руб. в месяц;
✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.
✓ на социальный пакет - 450 руб. в месяц;
✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.
6.
Законами РФ от
Социальное обслуживание
Санаторно-курортное лечение
Медико-социальная помощь
Льготы по системе социального обеспечения предполагают предоставление различных услуг или иной помощи в целях компенсации затрат на их приобретение или социальной поддержки либо в целях стимулирования определенной категории граждан.
Льготы - это предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.
Социальные льготы - предоставленные отдельным категориям граждан преимущества в пользовании общественными фондами потребления, частичное освобождение от выполнения установленных законом норм или облегчение условий их выполнения. (Национальный доход распадается на фонд потребления и фонд накопления).
Льготы выполняют важные социальные функции:
средство достижения социального равенства в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам);
способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы некоторым рабочим и служащим, для инвалидов и участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих);
компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, железнодорожникам, военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и др.);
средство стимулирования видов деятельности (для совмещающих работу с обучением и др.).
Основой для получения социальных льгот являются Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства, инструкции и другие нормативные акты. От уровня принятия нормативного акта зависит и финансовое обеспечение предоставления льгот.
Основными федеральными законами, в соответствии с которыми льготные категории граждан имеют на них право, являются:
«О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95 г. № 181;
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.95 г. № 81 (с изм. и доп.);
«О дополнительных гарантиях детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» от 10.12.95 г. № 195;
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 11.12.96 г. № 149);
«О ветеранах» (в ред. от 02.01.2000 г. № 40) и другие;
Законодательные акты устанавливают определенные льготы и определяют категории населения, на которые распространяются льготы.
Приведем категории граждан, имеющих право на льготы:
инвалиды;
участники Великой Отечественной войны и других боевых действий, члены их семей;
ветераны труда;
граждане, награжденные государственными наградами;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации;
бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
реабилитированные граждане и их родственники;
многодетные семьи
дети.
Кроме перечисленных категорий граждан, право на получение льгот имеют военнослужащие, судьи, прокуроры, следователи, сотрудники органов ФСБ, таможни, налоговой полиции, милиции и другие.
Большинство льгот предоставляется по категориальному принципу. Например, возьмем такую категорию как дети. Дети первых двух лет жизни имеют право на получение бесплатных специальных молочных продуктов. Дети до трех лет должны получать бесплатно лекарства по рецептам врача. Дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет бесплатно получают лекарства по рецептам, бесплатно посещают музеи, парки культуры и отдыха. Так же они бесплатно обеспечиваются школьной и спортивной формой на весь период обучения (в соответствии с нормами) или им затраты компенсируются. Дети одиноких матерей получают ежемесячное пособие до 16 лет (на учащегося до 18 лет) в размере 140% минимальной заработной оплаты труда.
В числе льготников вы можете увидеть и такую категорию как социальные работники. В соответствии с законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г. №122, социальные работники, работающие в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, имеют право:
на бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение;
повышение квалификации за счет работодателя;
бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг при проживании в сельской местности.
Социальных работников должны обеспечить специальной одеждой, обувью или компенсировать затраты на их приобретение; при выполнении обязанностей их должны вне очереди обслуживать; они имеют право на первоочередную установку квартирного телефона, на бесплатный проезд на транспорте общего пользования.
Социальные льготы для различных категорий населения предоставляются в сфере занятости и трудовых отношений, в сфере социального обеспечения и обслуживания, льготного налогообложения.
В сфере занятости:
при трудоустройстве: первоочередным правом получения рабочего места имеют беженцы, вынужденные переселенцы; бывшие военнослужащие; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь после окончания вузов; матери-одиночки, имеющие ребенка-инвалида и другие категории населения;
предоставляются льготные условия труда (например, беременным женщинам);
при организации и оплате труда: список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (шахтеры, медицинские работники и др.);
льготные отпуска (преподаватели, медицинские работники, летчики, моряки);
льготы по месту работы (различные виды страхования, обслуживания, обеспечения).
В сфере социального обеспечения и обслуживания:
пенсионное обеспечение: списки производств, работ, профессий, которые дают право получать пенсию по возрасту на льготных условиях (за выслугу лет) - шахтеры, летчики, военные, педагогические работники и др.;
медицинское обслуживание, предоставление бесплатных и частично оплачиваемых лекарственных препаратов - участники и инвалиды ВОВ, инвалиды, ветераны труда;
жилищно-коммунальное обслуживание: жилищная субсидия полагается тем, у кого оплата услуг превышает 22% от общего дохода семьи; предоставление дополнительной жилой площади некоторым категориям населения; 50% оплата жилья, услуг, телефона, радио;
система льготных цен (магазины и отделы).
Льготное налогообложение: льгота по уплате подоходного налога, на налог с недвижимости, земельного налога и другие.
Согласно российскому законодательству, льготы предоставляются 2/3 населения страны. Насчитывается их около 150 видов, и охватывают они около 68% населения страны (почти 100 млн. чел.).
Система социальных льгот построена на уравнительных принципах. В условиях осуществления рыночных реформ система оказалась неэффективной, хотя потребность в них, обусловленная ростом уровня бедности, значительно возросла. Действующая система социальных льгот имеет ограниченные возможности перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан.
Вследствие этого, планируется провести реформирование системы социальных льгот и тем самым достичь следующих целей:
рационального использования бюджетных средств путем их целевого, адресного перераспределения в пользу наиболее нуждающихся;
замены некоторых натуральных льгот денежными компенсациями (например, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду на городском транспорте);
приведения социальных обязательств государства в соответствие с финансово- экономическими возможностями.
Итак, предполагается категории льготников разделить на три группы. По отношению к каждой будут применяться различные меры социальной защиты, компенсирующие отмену большинства установленных законодательством льгот.
Первая группа - граждане, которым за особые заслуги перед РФ предполагается сохранить предоставление льгот вне зависимости от среднедушевого дохода получателей. К
этой группе относятся: Герои РФ и СССР, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники ВОВ, лица, ставшие инвалидами в результате защиты конституционного строя и правопорядка, лица, участвовавшие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
При замене натуральных льгот компенсациями необходимо разработать механизм индексации компенсаций с учетом инфляции или роста стоимости соответствующих услуг. Финансирование из средств ФБ.
Вторая группа - граждане, которым намечается предоставлять меры социальной защиты в зависимости от их среднедушевого дохода и величины ПМ, установленного в субъекте РФ. К этой группе относятся малообеспеченные граждане, ветераны труда, инвалиды и некоторые другие.
Натуральные льготы предполагается сначала заменить компенсациями, а в дальнейшем их социальную защиту осуществлять на основе закона о государственной социальной помощи.
Финансирование за счет средств субъектов РФ.
Третья группа - лица, пользующиеся льготами по профессиональному признаку. К ним относятся военнослужащие, сотрудники милиции, налоговой полиции, таможенных органов, судьи и многие другие. Финансирование профессиональных льгот должно проводиться за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих министерств, ведомств и организаций.
С целью перевода льгот (по оплате жилья, коммунальных услуг и телефонов) в форму оплаты труда и денежного довольствия готовится проект федерального закона «О переводе в денежную форму некоторых социальных льгот и внесение изменений и дополнений в законодательные акты РФ».
Таким образом, предоставление социальных льгот будет опираться на дифференцированный подход. Категории льготников будут разделены на три группы. В основу отнесения к той или иной группе будут применены различные меры социальной защиты: сохранение льгот, замена льгот компенсациями, принцип адресности, повышение заработной платы и денежного довольствия некоторым категориям льготников.
Законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей. К их числу относятся:
бесплатный или льготный проезд на городском транспорте; транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;
льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;
бесплатная установка телефона;
налоговые льготы;
льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;
первоочередное бесплатное предоставление жилья;
льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;
льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами;
обеспечение транспортными средствами;
льготы по протезированию и т.д.
Реформа социального обеспечения предполагает сузить число льгот и круг лиц, имеющих на них право. Такие меры объясняются необходимостью повышения гарантии их обеспечения.
В соответствии с Указом Президента РФ « О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г. № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей: бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет - со скидкой 50% их стоимости; бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта; бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семьи с тремя детьми и более до 18 лет); снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом; получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков; бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.
Существенные льготы закреплены в законодательстве для лиц, являющихся инвалидами. Так, Федеральный закон « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. закрепил следующие льготы: а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов); б) по проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%- ная скидка при проезде на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года). Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в году к месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов I группы или ребенка-инвалида; в) по бесплатному либо на льготных основаниях обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получившим их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации стоимости транспортных расходов.
Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г., а также постановлением Правительства РФ « Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» от 3 мая 1994 г. установлены следующие льготы:
1) по медицинскому обеспечению: а) внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи; б) бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей; в) первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых; г) бесплатное протезирование;
2) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда: а) бесплатное получение автомобиля класса ЗАЗ-968 с ручным управлением на 7 лет; б) бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси); в) бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%- ной скидкой - при пользовании воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом;
3) жилищно-бытовые льготы: а) право на внеочередное получение жилья; б) на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья; в) на 50%- ную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг; г) на первоочередную бесплатную установку телефона; д) на первоочередное вступление в садоводческие товарищества и ЖСК;
4) другие льготы: а) на льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами; б) на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; в) на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией.
Указом Президента РФ « О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» от 15 октября 1992 г. установлены следующие льготы для бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей:
1) по медицинской помощи: а) бесплатная медицинская помощь (в стационаре и амбулаторно); б) бесплатное получение лекарств по рецептам врачей; в) пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены; г) бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение; д) бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов);
2) по проезду на транспорте: а) бесплатный проезд на городском транспорте; б) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; в) бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%- ной скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом; г) 50%- ная скидка на железнодорожном, водном и междугородном автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая;
3) по оплате жилья: 50%-ная скидка по оплате коммунальных услуг и топлива;
4) другие льготы (льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ).
Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. для указанных категорий граждан установлено право на:
- бесплатное получение лекарств по рецептам врачей, бесплатное обеспечение медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены;
- бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха (для членов их семей - льготное обеспечение путевками за 25% их стоимости);
- бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси);
- бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;
- бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте;
- бесплатный проезд к месту лечения и обратно железнодорожным, воздушным и водным транспортом;
- освобождение от оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива, за пользование телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией; внеочередное бесплатное установление квартирного телефона;
- бесплатное получение в собственность жилых помещений (в том числе ведомственного жилищного фонда);
- бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство домов и дач и под садово-огородное хозяйство;
- льготное налогообложение.
Ряд льгот, закрепленных в Законе РФ от 15 января 1993 г., распространяется на переживших супругов и детей в возрасте до 18 лет.
Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 г. устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лица, работавшие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады, лица, работавшие в годы войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог; члены семей погибших инвалидов ВОВ, участников ВОВ и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда.
Так, право на бесплатное получение лекарств имеют инвалиды ВОВ и боевых действий на территориях других государств; участники войны; награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и знаком « Житель блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств; ветераны труда (по решению органов власти субъектов Федерации). Остальные категории граждан, перечисленные в Законе, имеют право на 50%-ную скидку при обеспечении лекарственными препаратами.
Все категории ветеранов пользуются правом на бесплатную медицинскую помощь и лечение, а также на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены; правом на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта. Правом на бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пользуются также все категории ветеранов, кроме ветеранов труда, которым установлена скидка в размере 50% стоимости проезда.
Правом бесплатного проезда один раз в году на железнодорожном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте пользуются инвалиды войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств. Остальные категории граждан, указанные в Законе (кроме ветеранов труда), пользуются правом на бесплатный проезд один раз в 2 года на железнодорожном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте либо на проезд со скидкой 50% один раз в год.
Правом на бесплатное получение легкового автомобиля, а также на компенсацию расходов на бензин пользуются инвалиды ВОВ и ветераны боевых действий на территории других государств при наличии медицинских показаний.
Право на 50%- ную скидку в оплате занимаемой жилой площади и коммунальных услуг предоставляется всем категориям ветеранов.
Также практически всем категориям ветеранов (кроме ветеранов труда) предоставлены льготы по установке телефона и его оплате, по получению разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач, садово-огородного хозяйства, на льготное налогообложение.
Особое внимание уделяет законодатель социальной защите лиц, пострадавших от воздействия радиации.
Законами РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 г., « О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 19 августа 1995 г., «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 20 мая 1993 г. установлены существенные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации. В частности, за ними закреплено право на:
- бесплатную медицинскую помощь и получение лекарств по рецептам врача (для ликвидаторов аварии - со скидкой 50%);
- пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены;
- бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение (в случае отказа от путевки выплачивается ежегодная компенсация в размере ее стоимости);
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);
- бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также пригородном железнодорожном и водном транспорте;
- 50%-ную скидку со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лица, перенесшие или получившие заболевания, связанные с радиацией, - на бесплатный проезд один раз в год); бесплатное выделение лошади с упряжью;
- обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям); бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски (для инвалидов из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию);
- 50%-ную скидку по оплате коммунальных услуг и телефона;
- внеочередную установку телефона;
- получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков;
- освобождение от уплаты на имущество физических лиц;
- обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 200 минимальных размеров оплаты труда;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 50%- ной скидкой стоимости содержания;
- ежемесячные денежные компенсации.
Льготы по системе социального обеспечения виды льгот.
1. Льготы многодетным семьям. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей:
^ бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет - со скидкой 50% их стоимости;
✓ бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта;
✓ бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семья с гремя детьми и более до 18 лет);
✓ снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом;
✓ получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство,приобретение садовых домиков;
✓ бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения;
^ бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.
2. Льготы инвалидам. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от24.11.1995 № 181 закрепил следующие льготы:
а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов);
б) проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-я скидка при проезде на междугородних линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года). Инвалидам 1и11групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в году к месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы или ребенка-инвалида;
в) бесплатному либо на льготных основаниях обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации стоимости транспортных расходов.
/ социальный пакет(заменяющий денежные компенсации транспортных расходов, бесплатное лекарственное обеспечение, а также санаторно-курортное лечение) - в размере 450руб. в месяц;
/ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере:
✓ 950 руб. в месяц - для инвалидов I группы; S 550 руб. в месяц для инвалидов II группы; S 350 руб. в месяц - для инвалидов Ш группы. S 550 руб. в месяц - детям-инвалидам. 3. Льготы и меры социальной поддержки жертвам политических репрессий. Законом РФ от18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», а также постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 № 419 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» установлены следующие льготы:
а) по медицинскому обеспечению:
✓ внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи;
✓ бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей;
✓ первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых;
✓ бесплатное протезирование;
б) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда:
✓ бесплатное получение автомобиля класса ЗАЗ с ручным управлением на 7 лет;
✓ бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси);
✓ бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%-й скидкой -при пользовании воздушным, водным или международным автомобильным транспортом;
в) жилищно-бытовые льготы:
✓ право на внеочередное получение жилья;
✓ на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья;
✓ на 50%-ю скидку при оплате жилья и коммунальных услуг;
✓ на первоочередную установку телефона;
✓ на первоочередное вступление в садоводческие товарищества и ЖСК;
г) другие льготы.
4. Льготы и меры социальной поддержки узникам концлагерей. Указом Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» установлены следующие льготы:
а) по медицинской помощи:
✓ бесплатная медицинская помощь (в стационаре или амбулаторно);
бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;
✓ пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены;
✓ бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;
✓ бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов);
б) по проезду па транспорте:
✓ бесплатный проезд на городском транспорте;
✓ бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;
✓ бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%-й скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом;
✓ 50%-я скидка на железнодорожном, водном и междугородном автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая;
в) по оплате жилья:50%-я скидка по оплате коммунальных услуг и топлива;
г) другие льготы.
5. Социальная поддержка бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. В соответствии с Законом № 122 для граждан, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма устанавливается:
✓ социальный пакет - 450 руб. в месяц;
✓ льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, по предоставлению технических средств реабилитации, а также льготы по 50%-й оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в размере 1050 руб. в месяц.
6. Льготы и меры социальной поддержки ветеранам. Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лица, работавшие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады,лица, работавшие в годы войны на объектах противовоздушной обороны,строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, члены семей погибших инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда. В частности, устанавливаются:
1) меры социальной поддержки ветеранам:
а) инвалидам - участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом № 122 инвалиды и участники Великой Отечественной войны, признанные инвалидами по общему заболеванию,имеют право:
✓ на социальный пакет - 450 руб. в месяц;
✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1550 руб. в месяц;
б) участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом № 122 участники Великой Отечественной войны имеют право:
✓ на социальный пакет - 450 руб. в месяц;
✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1050 руб. в месяц;
2) ветеранам боевых действий. В соответствии с Законом № 122 ветераны боевых действий имеют право:
✓ на социальный пакет - 450 руб. в месяц;
✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 650 руб. в месяц;
3) ветеранам труда - пенсионерам. В соответствии с Законом № 122 ветераны труда -пенсионеры обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ. За ними сохраняются льготы, которые финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ по бесплатному проезду на городском транспорте,50%-му проезду на пригородном транспорте; предоставлению про-тезно-ортопедической помощи; 50%-я льгота по оплате за телефон, а также по оплате коммунальных услуг. Установлена ежемесячная доплата на транспортные расходы в размере 100 руб.
6.
Льготы и меры социальной поддержки лицам, пострадавшим от воздействия радиации. Законами РФ от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 20.05.1993 № 4995-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены существенные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации. В частности, за ними закреплено право:
✓ на бесплатную медицинскую помощь и получение лекарств по рецептам врача (для ликвидаторов аварии - со скидкой 50%);
пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым Они были прикреплены;
✓ бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение (в случае отказа от путевки выплачивается ежегодная компенсация в размере ее стоимости);
✓ бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);
✓ бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также пригородном железнодорожном и водном транспорте;
✓ 50%-ю скидку со стоимости проезда один раз в году воздушным,железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим заболевания, связанные с радиацией, -- на бесплатный проезд один раз в год);бесплатное выделение лошади с упряжью;
✓ обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям);бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски (для инвалидов из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию);
✓ 50%-ю скидку по оплате коммунальных услуг и телефона;
✓ внеочередную установку телефона;
✓ получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков; освобождение от уплаты на имущество физических лиц;
✓ обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах200 минимальных размеров оплаты труда;
✓ внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 5%-й скидкой стоимости содержания;
✓ ежемесячные денежные компенсации. В соответствии с Законом № 122для граждан, подвергшихся воздействию радиации, устанавливается: * выплата социального пакета - 450 руб. в месяц; J льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-я льгота по оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере от 50 до 550 руб. в месяц.
Компенсационные выплаты - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода.
Социальное обслуживание - самостоятельный институт системы социального обеспечения наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенсаций, который объединяет нормы,регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в натуральной форме) бесплатно или со скидкой.
Санаторно-курортное лечение предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно, со скидкой или в преимущественном порядке.
Медико-социальная помощь предполагает оказание гражданам профилактической, лечебно-диагностиче- ской,реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи, а также принятие мер социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными
и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.
Льготы по системе социального обеспечения предполагают предоставление различных услуг или иной помощи в целях компенсации затрат на их приобретение или социальной поддержки либо в целях стимулирования определенной категории граждан.
55.Правовое регулирование предоставления льгот
