Основные направления повседневной деятельности руководителей при организации работы по выполнению требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в отношении работников. Борьба с коррупцией в вооруженных силах российской федер

КОТКОВСКИЙ Л.Э.,
старший следователь 306-го военного следственного отдела

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

«Армия - это слепок с общества,
которому она служит».
Ф. Энгельс

Общепризнанно, что принципы права -
это основополагающие идеи, руководящие
начала, выражающие сущность права и вы-
текающие из генеральных идей справед-
ливости, свободы и равенства. Принципы
права воздействуют на поведение людей,
нормативно закрепляя и охраняя предпо-
сылки социально значимой деятельности
субъектов права. Принципы демократизма
в формировании и реализации права, закон-
ности, справедливости, национального рав-
ноправия, гуманизма, равенства граждан
перед законом и судом, верховенства зако-
на, взаимной ответственности государства
и личности, а также многие другие способ-
ны регулировать общественные отношения.
Они не только определяют общие направле-
ния правового воздействия, но и могут быть
положены в обоснование решения по кон-
кретному юридическому делу.
Одним из явлений, которое явно про-
тиворечит принципам права, является кор-
рупция. Коррупция - одно из самых суще-
ственных препятствий для экономического
роста и развития. Это как международная
проблема, так и проблема каждой отдель-
ной страны, потому что не существует госу-
дарств, где бы это явление отсутствовало.
Коррупция имеет место быть на самых
разных этажах власти. Но есть и коррупция
на бытовом уровне. И неизвестно, какая кор-
рупция более страшна и опасна для страны.
Статистика говорит, что в 2009 г. Россия зани-
мала в рейтинге организации Transparency
International 146-е место. В 2009 г. кор-
рупционный рынок в России организаци-
ей Transparency International оценивался в
300 млрд. долл. Согласно проведенному
Transparency International в 2009 г. исследо-
ванию, мировой финансовый кризис под-
стегнул коррупцию: за последний год она
выросла в мире на 9% .
Есть ещё одна цифра, которая на пер-
вый взгляд удивляет и которая на самом деле
для нашей страны является очень тревож-
ной. По данным некоторых социологических
опросов, четверть наших граждан вообще не
считают, что коррупция является ненормаль-
ным явлением. Приветствуют коррупцию. То
есть в обществе в целом практически отсут-
ствует нетерпимость к коррупции как к ин-
ституту. Это является недопустимым.
В настоящее время принят и вступил в
силу пакет антикоррупционных законов. По
сути, впервые за всю современную историю
создана нормативная рамка для работы. Ну
а если говорить откровенно, то вообще за
всю историю нашего государства.
Конечно, еще многое должно встать
на свои места по мере развития общества.
Нормальный уровень жизни, понимание,
осознание со стороны самых разных людей,
что правильнее и, самое главное, выгоднее
жить по законам, является очень важным
стимулом. Должны быть и другие, конечно,
стимулы, материальные стимулы. Должен
быть отбор на государственную службу про-
сто нормальных, приличных людей, которые
поступают в институты, в вузы не для того,
чтобы впоследствии брать взятки на госу-
дарственной службе, а которые мотивирова-
ны служить государству. Только так можно
создать в нашем обществе тот самый анти-
коррупционный стандарт поведения, то, что
будет выражать в том числе и принцип спра-
ведливости в обществе .
25 декабря 2008 г. вступил в силу
Федеральный закон Российской Федера-
ции № 274-ФЗ «О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федераль-
ного закона «О противодействии корруп-
ции», а 14 апреля 2010 г. Президент Д.А.
Медведев подписал Указ «О Национальной
стратегии противодействия коррупции и На-
циональном плане противодействия корруп-
ции на 2010-2011 годы». Претворяя в жизнь
принцип законности, глава государства вы-
разил надежду, что при реализации государ-
ственной антикоррупционной политики про-
изойдет коренной перелом общественного
сознания, будет сформирована «атмосфера
жесткого неприятия коррупции».
Сейчас коррупционная проблема вы-
ведена на первый план: новости перепол-
нены сообщениями о том, что в различных
регионах задержаны чиновники и простые
граждане за взятки, а Правительство еже-
дневно заявляет о новых поправках к зако-
нодательству, противодействующему кор-
рупции. Но при этом В.В. Путиным в ходе
«прямой линии 2010» с россиянами было от-
мечено следующее: «...количество лиц, при-
влеченных за должностные преступления, за
коррупцию, взятки, у нас, к сожалению или
к счастью, растет, причем за последние не-
сколько лет неуклонно растет». По его сло-
вам, это происходит «не потому, что их (кор-
рупционеров) стало больше, а потому, что
стала раскрываемость больше». «Такое вни-
мание к искоренению должностных правона-
рушений должно быть сохранено», - подчер-
кнул премьер.
Коррупция в органах государственной
власти - это одна из основных угроз эконо-
мической безопасности, которая выделена
приоритетной Президентом РФ Д.А. Медве-
девым в настоящее время.
Также об этом говорится в основных
правовых источниках, регулирующих эконо-
мическую безопасность России, а именно в
Государственной Стратегии экономической
безопасности РФ и в Стратегии националь-
ной безопасности Российской Федерации до
2020 года, в частях, касающихся «криминали-
зации общества и хозяйственной сферы» .
На удивление, одним из ведомств, наи-
более пораженным коррупцией в 2009-2010
годах, стало Министерство обороны РФ. Ана-
лизируя справочно-аналитический доклад
Главной военной прокуратуры и Министер-
ства обороны об объемах коррупции в Во-
оруженных Силах в 2010 г., можно выделить
следующие аспекты: несмотря на все усилия
Президента, Госдумы и прокуратуры, корруп-
ция в силовом ведомстве не только не умень-
шилась, но и возросла за прошедшие 10 ме-
сяцев более чем на 16%. Так, если за тот же
период 2009 г. было выявлено менее 1,5 тыс.
коррупционных преступлений, то с начала
2010 года количество аналогичных дел пере-
валило за 1720. К уголовной ответственности
в 2010 году были привлечены 670 человек, в
том числе 480 офицеров. Именно таким обра-
зом в РФ обеспечивается принцип равенства
граждан перед законом и судом.
В настоящее время по уголовным де-
лам о совершении коррупционных преступле-
ний осуществляется предварительное след-
ствие в отношении восьми высших офицеров.
И это, несмотря на сокращение офицерского
состава Минобороны почти на 15% .
На прошедшем в июле 2011 года коор-
динационном совещании по вопросам проти-
водействия коррупции в Вооруженных Силах,
других войсках, воинских формированиях и
органах Главный военный прокурор С. Фри-
динский отметил, что криминогенная обста-
новка остается достаточно сложной. Сегод-
ня каждое шестое преступление в войсках
и воинских формированиях совершается по
коррупционным мотивам. Половину из них
составляют должностные подлоги и мошен-
ничества, растраты и взяточничество. Ущерб
государству превысил 623 миллиона рублей.
За эти деньги, к примеру, около 100 семей
военнослужащих можно было бы обеспечить
жильем, в том числе и в московском регионе.
По требованию военных прокуроров
в первом полугодии 2011 года устранено
около шести с половиной тысяч нарушений
закона, более тысячи должностных лиц при-
влечены к различным видам ответственно-
сти, 397 - предостережены о недопустимости
нарушений закона.
С. Фридинский также подчеркнул, что
упущения при подборе кадров на должности,
ранее замещаемые военнослужащими, сво-
дят на нет рациональную идею освобожде-
ния армии от несвойственных ей функций.
Как следствие, сегодня количество корруп-
ционных преступлений, совершенных гос-
служащими и гражданским персоналом,
возросло в 2,5 раза. Совершаются махина-
ции при использовании средств на закупки,
ремонт и модернизацию военной техники и
вооружения в рамках гособоронзаказа .
Продолжаются факты коррупции при ис-
пользовании, распоряжении, высвобожде-
нии и реализации военного имущества, в
том числе земель обороны и безопасности.
Только в 2011 году по материалам прокуро-
ров о нарушениях в этой сфере возбуждено
больше 180 уголовных дел.
В этой связи явно не хватает целена-
правленной работы органов военного управ-
ления, в том числе в аппаратах министерств
и ведомств, по организации мероприятий,
направленных на предупреждение коррупци-
онных правонарушений. Повсеместно нару-
шаются требования законов, обязывающих
государственных служащих соблюдать огра-
ничения и запреты, не допускать конфликта
интересов, а также представлять сведения о
доходах, имуществе и обязательствах иму-
щественного характера. Таких нарушений,
длящихся годами, военными прокурорами
выявлено почти 2 тысячи. Так, например, на-
чальник Центрального регионального центра
МЧС России генерал-лейтенант А. Кац, пред-
ставляя сведения о доходах, скрыл наличие
у него в собственности квартиры в г. Москве,
трёх земельных участков общей площадью
более 3 тысяч кв.м. и жилого дома в Один-
цовском районе Подмосковья .
Руководитель ГВП (главной военной
прокуратуры) отметил, что свыше полутора
триллионов рублей выделено государством
на оборонные нужды в текущем году, но од-
новременно растут и потери от коррупции. И
основная задача здесь в том, чтобы совмест-
но с руководством министерств и ведомств,
органами безопасности в войсках и надзор-
ными органами поставить заслон фактам
хищения и незаконного расходования этих
средств как со стороны заказчиков, так и со
стороны исполнителей.
По мнению Главного военного проку-
рора, поскольку противодействие корруп-
ции должно носить системный характер, то
и бороться с ней необходимо системно: со-
вершенствовать ведомственные норматив-
ные правовые акты, сводить к минимуму
возможности для злоупотреблений воинских
должностных лиц, обеспечивать прозрач-
ность госзакупок, конкуренцию при проведе-
нии конкурсов и заключении государствен-
ных контрактов. Важно также завершить
реформирование контролирующих органов,
повысить уровень межведомственного вза-
имодействия, проводить активную воспита-
тельную работу, которая должна создать ат-
мосферу неприятия коррупции .
В связи с заданным вышестоящим
руководством направлением ведется актив-
ная профилактика коррупционных правона-
рушений в кадровых органах Вооруженных
Сил Российской Федерации. Прежде всего,
это работа по внедрению в деятельность
органов военного управления, в том числе
и кадровых, инновационных технологий, по-
вышающих объективность и гарантирующих
прозрачность при подготовке, принятии нор-
мативных правовых актов и управленческих
решений и обеспечивающих электронное
взаимодействие указанных органов, а также
их взаимодействие с гражданами и органи-
зациями в рамках оказания государствен-
ных услуг. Немаловажно также обеспечение
гласности и открытости решений, принима-
емых органами военного управления и за-
трагивающих права и обязанности военнос-
лужащих; создание условий для замещения
руководящих воинских должностей честны-
ми, добросовестными, неподкупными воен-
нослужащими. Необходимо оказывать все-
мерную поддержку воинским должностным
лицам, принципиально неприемлющим под-
куп (взятку) в качестве средства стимулиро-
вания их деятельности. И здесь очень важно
серьезно и взвешенно подойти к разработке
и внедрению антикоррупционных стандар-
тов служебной деятельности воинских долж-
ностных лиц.
Свести к минимуму ошибочные кад-
ровые решения могли бы нормативно за-
крепленные перечни воинских должностей,
замещение которых запрещено или ограни-
чено для лиц, привлекавшихся к ответствен-
ности за коррупционные правонарушения,
создание и введение обособленных реги-
стров воинских должностных лиц, которые
подвергались наказанию за совершение
таких правонарушений. Также нужно пред-
усмотреть и установление дополнительных
мер поощрения и стимулирования военнос-
лужащих за длительную безупречную, бес-
корыстную службу.
Некоторые из названных мероприятий
в настоящее время уже находятся в стадии
реализации, для выполнения других необхо-
димо еще серьезно потрудиться. Для того что-
бы успешно осуществить эту работу, очень
важно организовать и обеспечить оператив-
ное взаимодействие и координацию деятель-
ности всех органов военного управления.
Для организации более эффективной
работы по противодействию коррупции в
большинстве федеральных государствен-
ных органов в последние годы были созданы
специализированные подразделения кадро-
вых служб по профилактике коррупционных
и иных правонарушений . Безусловно, не-
решенных проблем еще достаточно много.
Однако комплекс мер по противодействию
коррупции, принимаемых в Министерстве
обороны, позволит гарантированно обеспе-
чить Вооруженные Силы кадрами нового об-
лика, которых требует время .
В настоящее время антикоррупци-
онное законодательство Российской Фе-
дерации включает в себя: блок антикор-
рупционных законов; антимонопольное
регулирование; регулирование размещения
государственных и муниципальных заказов;
Кодекс об административных правонаруше-
ниях РФ; Уголовный кодекс РФ; отраслевые
нормативные акты; ведомственные програм-
мы и регламенты.
Основными документами, формирую-
щими блок антикоррупционных законов, яв-
ляются:
1) Национальная стратегия противо-
действия коррупции.
2) Национальный план противодей-
ствия коррупции.
3) Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. №273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции».
4) Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных На-
ций против коррупции от 31 октября 2003 г. и
Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием
Федерального закона «О противодействии
коррупции».
Во исполнение Национальной стра-
тегии противодействия коррупции и Нацио-
нального плана противодействия коррупции
на 2010-2011 годы в Министерстве обороны
Российской Федерации организована рабо-
та по профилактике коррупционных и иных
правонарушений. Министром обороны Рос-
сийской Федерации 30 мая 2010 года подпи-
сан приказ №550 «О мероприятиях противо-
действия коррупции в Вооруженных Силах
Российской Федерации на 2010-2011 годы»,
которым утвержден ведомственный План
противодействия коррупции . Кроме того,
частично уже приняты и продолжают совер-
шенстоваться и иные подзаконные акты, ко-
торые прописывают конкретные механизмы
реализации тех или иных норм законов.
Если говорить про уголовное зако-
нодательство в этой сфере, то здесь ос-
новной документ - Уголовный кодекс РФ. В
частности, это уголовная ответственность
за злоупотребление должностными полно-
мочиями (ст.285), нецелевое расходование
бюджетных средств (ст.285.1), нецелевое
расходование средств государственных вне-
бюджетных фондов (ст.285.2), превышение
должностных полномочий (ст.286), присвое-
ние полномочий должностного лица (ст.288),
незаконное участие в предпринимательской
деятельности (ст.289), получение взятки
(ст.290), дача взятки (ст.291), служебный
подлог (ст.292) и халатность (ст.293).
В действующем КоАП РФ отсутствуют
реальные санкции за нарушение законода-
тельства как при размещении заказа, так и
при исполнении контрактов. Суммы админи-
стративного взыскания слишком малы. Со-
гласно Кодексу РФ об административных
правонарушениях, максимум 20 тыс. руб.
Предлагается существенно увеличить штра-
фы, чтобы они были сопоставимы с похи-
щенными суммами.
К настоящему времени ряд федераль-
ных ведомств уже принял свои собственные
ведомственные документы и регламенты,
направленные на противодействие корруп-
ции, остальные готовят или начинают гото-
вить подобные документы.
В Министерстве обороны рекоменду-
ется предусмотреть выполнение комплекса
экспертно-аналитических работ, направлен-
ных на определение ведомственных корруп-
циогенных прав и полномочий; выявление
факторов и причин коррупционного риска;
анализ должностей на коррупциогенность на
основе документов, регламентирующих их
полномочия; выработку механизмов проти-
водействия коррупции.
Говоря об иных мерах, не затрагива-
ющих право, стоит выделить следующее:
деперсонализация взаимодействия воен-
но-служащих с гражданами и организа-
циями (система «одного окна», система
электронного обмена информацией, доку-
ментооборота, оплата электронными день-
гами); деление административно-управлен-
ческих процедур на стадии осуществления
госзакупок и их закрепление за независи-
мыми друг от друга должностными лицами
Министерства обороны для обеспечения
взаимного контроля; ротация должностных
лиц в Министерстве обороны РФ; умень-
шение дефицита ресурсов, направленных
на реализацию функций, предполагающих
взаимодействие с организациями (рассмо-
трение ходатайств, жалоб); детальная ре-
гламентация процедуры взаимодействия с
субъектами регулирования; совершенство-
вание системы защиты информации вну-
три как Вооруженных Сил, так и органов,
в которых предусмотрена военная служба,
ФСБ, СВР, ФСО; контроль за проведени-
ем госзакупок со стороны Службы эконо-
мической безопасности ФСБ России, Про-
куратуры, Департамента экономической
безопасности МВД; проведение электрон-
ных аукционов, что привлечет большее ко-
личество участников; проверка участников
аукционов органами государственной без-
опасности (благодаря этому проведение
госзакупок выйдет из охвата Министерства
обороны и поможет сократить коррупцион-
ную составляющую); подбор на должности
в Министерстве обороны граждан, отвеча-
ющих за организацию и проведение госза-
купок, на основе результата проверочных
мероприятий органами безопасности (в том
числе техническими методами, например
полиграфом) . Указанные меры помо-
гут обеспечить принцип равенства граждан
перед законом и судом в РФ.
Всероссийский центр изучения об-
щественного мнения (ВЦИОМ), целевую
аудиторию которого составляют военные
эксперты, журналисты, пишущие статьи по
военной тематике, и представители обще-
ственных организаций, провел исследо-
вание на тему «Проблемы борьбы с кор-
рупцией, хищениями и иными корыстными
преступлениями в Вооруженных Силах». В
ходе социологического опроса специалисты
обратили внимание на следующие пробле-
мы: 1. Существующая система противодей-
ствия коррупции в Вооруженных Силах нуж-
дается в повышении своей эффективности.
Из правоохранительных органов наиболее
действенным субъектом борьбы с коррупци-
ей являются пока лишь органы ФСБ России
в Вооруженных Силах. 2. Коррупционные
схемы действуют на всех уровнях Вооружен-
ных Сил: от уровня ротного звена до выс-
шего руководства Вооруженных Сил. 3. По-
мимо «громких» арестов и нравственного
воспитания военнослужащих, имеющих сво-
ей целью снижение коррупции, необходимо
создавать систему независимых и подотчет-
ных через средства массовой информации
обществу правозащитных органов по выяв-
лению коррупционных преступлений в Во-
оруженных Силах. 4. Вместе с «телефонами
доверия» в органах военного управления в
местах нахождения воинских частей и орга-
нов военного управления создать приемные
комитетов Государственной Думы ФС РФ по
обороне и безопасности, а также приемные
Общественной палаты РФ, установить в них
«горячие линии». Все руководители прием-
ных должны отчитываться перед обществом
о своей работе через средства массовой
информации. 5. Обществу и высшей госу-
дарственной власти необходимо вести кро-
потливую работу по формированию у на-
селения, в том числе у военнослужащих и
сотрудников силовых структур, антикорруп-
ционного сознания .
Как видно из исследований и анализа
нормативных правовых актов, к настоящему
времени в России создана довольно целост-
ная нормативно-правовая база, которая по-
тенциально позволяет проводить эффектив-
ную комплексную политику противодействия
коррупции. Насколько действенной и реши-
тельной будет эта политика, какие будут до-
стигнуты результаты, заранее оценить слож-
но. Как ни банально это звучит, но мировой
опыт борьбы с коррупцией и наша собствен-
ная история показывают: успех любой анти-
коррупционной кампании всегда зависит от
политической воли руководства.

Библиографический список:
1. Кудашкин А.В., Беляков В.Н., Алексеев С.В. Проблемы противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. №2. С.6-10.
2. Щукин А.В., Неизвестных П.А. Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации - задача общая // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. №4. С.2-5.
3. Указ Президента от 12 мая 2009 г. №537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. №20. Ст 2444.
4. Рогов А.С. Коррупция в области осуществления государственных закупок Министерством обороны РФ как угроза экономической безопасности России. М.: Издательская группа «Юрист». 2011 г. №5.
5. С официального сайта Главной военной прокуратуры. // URL: http://gvp.gov. ru/news/view/232/.
6. Куликов С. Госзакупки проверят на полиграфе // URL: http:// www.ng.ru/ economics/ 2010-03-12/ 1_goszakupki.html//2010-03-12.
7. С сайта «Государственная система правовой информации. Официальный интернетпортал правовой информации» // URL: http://www.pravo.fso.gov.ru/news/2010.04/news_0184.html.
8. Горемыкин В.Ф. Корыстолюбцам в строю не место. Газета «Красная звезда». 22.12.10 г.
9. Горемыкин В.Ф. Профилактика коррупционных правонарушений - новая функция кадровых органов Вооружённых Сил Российской Федерации. Газета «Военный промышленный курьер». 14.01.11 г.
10. Нормативная база противодействия коррупции в госзакупках. 20.11.2011. // URL: http://bujet. ru/article/58574.php.
11. Зорин О.Л. Правовой механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в области обороны: теоретико-правовой аспект. Военно-правовое обозрение. 2011. №5. С.3-8.
12. Перенджиев А.Н. ВЦИОМ проводит исследование по проблемам борьбы с коррупцией в Вооруженных Силах Российской Федерации. // URL: http://www.lawinrussia.ru/node/35637.

П. П. Хачикян

Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации

* * *

Предисловие

Монография «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации» посвящена актуальной теме коррупции в системе ВС РФ. В монографическом исследовании определяется понятие коррупции, ее характеристика в системе ВС РФ. В качестве введения в вопрос коррупции проводится экскурс в историю возникновения коррупции и определяется текущая ситуация по данному вопросу в России, проводится социологический опрос среди военнослужащих. Для определения профилактических и предупредительных мер по противодействию коррупции автором устанавливаются общесоциальные и общевоинские причины коррупционных преступлений. В заключении работы приводятся конкретные пути решения проблемы коррупции в военной среде.

Аспирант МГТУ ГА.

Области научных интересов: юриспруденция, антитеррористическая безопасность, технические науки, организация производства.

Адрес электронной почты (E-mail:):

Введение

Коррупция (от латинских слов «corrumpere» – растлевать и «corruptio» – подкуп, порча) – термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом его обладателя, возможностей и связей в целях личной выгоды, а также выгоды иных заинтересованных лиц, имеющих определенный интерес в разрешении той или иной ситуации и спорного вопроса.

В современном обществе, практический каждый человек знаком с проявлениями коррупции в тех или иных сферах жизнедеятельности. Несмотря на увеличение сил и средств, направленных на противодействие коррупции, она по-прежнему представляет угрозу для дальнейшего развития государства. Коррумпированными связями пронизаны как государственные органы власти, так и коммерческие организации, отдельные физические лица, имеющие те или иные полномочия или выступающие в качестве посредников. Военизированные государственные организации представляют для коррупционеров особый, повышенный интерес, так как отсутствие полноценного доступа со стороны контролирующих организаций и контроля со стороны общества в них достаточно сильно ограничены, а непубличный и иногда секретный режим функционирования данных организаций порождает возможность сокрытия определенных фактов, создает благоприятную почву для развития коррупции. Несовершенство организационной системы военных органов управления, проявляющееся в отсутствии четко распределенных полномочий и специалистов в сфере противодействия коррупция также попустительствует развитию коррупционных отношений в армейской среде. За последние годы Министерство обороны Российской Федерации потрясли крупные коррупционные скандалы, которые наглядно показали обществу объемы коррупции и как глубоко она проникла в самое высшее руководство страны. Коррупционные скандалы привели к возбуждению уголовных дел в отношении ряда лиц руководящего состава МО РФ, а также прямо повлияли на принятие решения Президентом страны об отставке с должности главы Министерства обороны РФ. Как отмечает заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор Сергей Фридинский, борьба с преступностью в армии с приходом нового руководства военного ведомства коренным образом изменилась в лучшую сторону. Но, цифры все равно настораживают: за 2015 год военными прокурорами выявлено свыше восьми тысяч нарушений закона. По результатам работы Главной военный Прокуратуры РФ более тысячи должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, по материалам проверок расследуется 134 уголовных дела, государству возвращено 545 млн рублей.

Официальное определение понятия коррупции отражено в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и достаточно понятно: это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также со вершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица. Стоит отметить, что данное определение выражено с точки зрения права и юриспруденции. Фактически же, коррупция – это сложное общественное явление, имеющее экономическую, социально-политическую и психологическую составляющую. Поэтому полное, всеобъемлющее понимание сущности и содержания коррупции, а также выработка эффективных мер противодействия ей возможны только путем проведения соответствующих научных исследований по данной тематике. Большой вклад в развитие науки в области коррупции в военной среде внесли научные труды доктора юридических наук, сотрудника Военного университета МО РФ, полковника юстиции – Виктора Михайловича Корякина. Несмотря на его большой личный вклад в науку, теме коррупции в системе Вооруженных сил РФ посвящено на настоящий момент недостаточно полноценных научных работ, степень разработанности темы является невысокой, так по данным из открытых источников, менее двух работ на соискание ученой степени по схожей тематике находятся в фондах Российской государственной библиотеки (РГБ).

В рамках данной монографии автор предлагает углубиться в изучение проблемы коррупции в Вооруженных силах Российской Федерации, обозначить причины и истоки ее появления, разделить общевоинские и общесоциальные причины, рассмотреть вопросы профилактики и противодействия коррупции, выражает свое личное мнение по данному вопросу.

Монография состоит из трех глав.

В первой главе автор дает криминологическую характеристику коррупции в ВС РФ, определяет понятие и классификацию, характер коррупции, проводит экскурс в историю и приводит данные опроса по текущей ситуации по данной проблематике в системе ВС РФ.

Во второй главе автором проводится исследование причин коррупционной преступности в ВС РФ. Для полноты изучения вопроса общевоинские причины отделяются от общесоциальных, составляется и анализируется портрет криминогенной личности преступника – коррупционера.

В третьей главе анализируются существующие механизмы профилактики и противодействия коррупции, вносятся собственные предложения автора по совершенствованию механизмов работы. Для конкретизации и разделения сред, общесоциальные и общевоинские решения рассматриваются отдельно, однако между ними проводятся определенные взаимосвязи.

Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции в ВС РФ

1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее – это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.

Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.

Коррупция в армии приводит к отставанию в современных вооружениях. Это не только угроза целостности государства. Ведь армия с устаревшим вооружением компенсирует это жизнями солдат. Но дело не только в этом. Коррупция ухудшает условия прохождения службы, уровень военной подготовки, приводит к дедовщине, кончающейся бегством солдат или их самоубийствами. Все вместе взятое обваливает престиж армии и военной профессии, что влечет еще большую деградацию и коррупцию в военной сфере. Коррупция превратилась, по сути, в тяжелую болезнь, которая разъедает экономику и разлагает общество.

Армия (называю этим словом все воинские формирования и органы МО, ФСБ, МВД, МЧС) - часть общества, а поэтому болеет теми же болезнями. В июле 2008г. президент Дмитрий Медведев объявил о больших планах по борьбе с коррупцией. В течение года были приняты новые законы, ужесточающие требования к проверкам бизнеса, в частности, теперь внеплановые выездные проверки предприятий должны быть согласованы с прокуратурой. Усилена уголовная ответственность за коррупцию, упрощена процедура. Также установлена обязанность высших федеральных чиновников подавать в налоговые органы расширенную декларацию о доходах.

К сожалению, коррупция - самое незаметное правонарушение. Сегодня проблема мздоимства среди служивых вновь в числе актуальных. Сумма ущерба от коррупционных преступлений в Вооруженных Cилах и других войсках в 2008 году возросла по сравнению с прошлым в 3,5 раза и составила 1,6 млрд. рублей. Размер причиненного государству ущерба в органах и учреждениях МЧС России увеличился в 15 раз, во внутренних войсках МВД России - в 8,5 раза, в Минобороны - в 3,4 раза. Зарегистрировано в 1,5 раза больше случаев взяточничества и превышений должностных полномочий корыстной направленности. Число выявляемых фактов взяточничества в военкоматах возросло на 30%.

За 2008 год за коррупцию и хищения к уголовной ответственности привлечено 290 офицеров, осуждены 8 высших офицеров. Ущерб от коррупции в российской армии в 2008 году превысил 2 млрд рублей, по словам Александра Сорочкина - заместителя председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ (СКП). По оценкам специалистов Счетной палаты РФ, наиболее коррупционными в армии остаются участки, где крутятся «живые» деньги.

Это закупка вооружения, продовольствия и других материальных ценностей для нужд военных, выплаты денежного довольствия, социальных пособий и выдача жилищных сертификатов. Здесь зачастую действует хорошо отлаженная система так называемых откатов . Вот цифры, характеризующие масштабы коррупционной деятельности в армии некоторых военачальников.

Бывший руководитель Главного управления обустройства войск Минобороны генерал-лейтенант Двулучанский , действуя в интересах своего сына и его партнера по бизнесу - хозяев строительных коммерческих организаций, дал этим организациям кредит 163 млн. рублей … за счет средств своего главка. Деньги, предназначенные для строительства жилья, пошли на развитие частного бизнеса. Ущерб превысил 190 млн. рублей. По данным прокуратуры, бывший начальник тыла Тихоокеанского флота генерал Мачальник нанес ущерб государству на сумму более 87 млн . рублей. Начальник библиотеки ВМФ контр-адмирал Мельников , работая в скромной должности, на «левые» доходы оплачивал в течение года шикарную дачу в Серебряном Бору, отдавая за комфортную жизнь по $10 тыс. в месяц. В личном сейфе бывшего начальника Мосвоенторга Рамазанова были обнаружены деньги и ценные бумаги на общую сумму более $500 тыс. А один из руководителей военно-строительного комплекса Минобороны получил от подрядчиков в качестве взятки джип BMW Х5, оформил на дочь виллу на Кипре. Осуждены начальники главных управлений МЧС России по Свердловской области генерал-майор Лахтюк и по Алтайскому краю генерал-майор Белоусов , военный комиссар Хабаровского края генерал-майор Феоктистов , начальник МИС Северного флота генерал-майор Бачанов , заместитель командующего войсками Дальневосточного военного округа по вооружению генерал-лейтенант Райхман , начальник инженерных войск этого округа генерал-майор Черечукин. Капитан 1-го ранга Зубов был осужден к 3,5 года лишения свободы за то, что за отдельную плату обещал родителям посодействовать при поступлении их сыновей в Нахимовское военно-морское училище. Экс-полковник Дымов был осужден за мошенничество в особо крупном размере. Находясь на посту замначальника ГП «Научно-исследовательский центр 26 ЦНИИ МО РФ», фактически похитил из госказны 31 млн. рублей. Схема мошенничества была простой, как все гениальное. Украденные деньги были выделены из федерального бюджета для финансирования оборонного заказа. Дымов, как было доказано в суде, перевел эти средства на счет некой коммерческой фирмы, якобы, за осуществление этого заказа. На самом деле всю работу выполняли сотрудники института. При этом собственником этой фирмы был… сам Дымов.

По словам Главного военного прокурора Сергея Фридинского, «командиры без зазрения совести собирают с подчиненных деньги за продвижение по службе, предоставление отпусков, увольнений, берут «откаты» за выплату положенных видов довольствия и даже «боевых». Не лучше обстоят дела и в военкоматах, где коррупция выросла с начала года почти на треть. Правонарушения в этих учреждениях способствуют тому, что с большими потугами реализуется программа перехода на контрактную службу». Основная доля противоправных действий приходится на присвоение и растрату бюджетных средств, мошенничество, служебный подлог, а также злоупотребления и превышения должностных полномочий. В основном посягают на военное имущество и бюджетные средства. Бытовая коррупция, к которой относится уклонение от службы в армии и поборы среди солдат срочной службы, растет незначительно. А вот так называемая «деловая коррупция», связанная со злоупотреблением служебными полномочиями, показывает просто космический рост. И тут берутся многомиллионные взятки, а механизмы отъема денег «регулярно совершенствуются».

Все чаще на руководящие должности назначают лиц, чьи родственники занимаются коммерческой деятельностью, также учащаются случаи, когда военные командиры сами становятся учредителями различных «отмывочных» фирм. Участились нарушения законодательства при проведении конкурсных и аукционных процедур по размещению заказов на поставку в войска материальных средств. Продолжаются факты коррупции в сфере строительства и распределения жилья, реализации инвестиционных контрактов, ценообразования, а также использования, распоряжения, высвобождения, приватизации и реализации военного имущества, в том числе земель обороны и безопасности. Александр Каньшин, председатель комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, считает, что при распределении гособоронзаказа «на тендерах, проводимых военным ведомством, из-за завышенных цен теряется до 30% выделяемых средств». Факты коррупции были выявлены в самой высокообеспеченной в материальном плане дивизии ВС РФ. По данным «Независимой газеты» и Общественной комиссии при Президенте России, в 42-й мотострелковой дивизии (Чечня), мздоимство и «командирский абсолютизм» доведены до криминального совершенства. В этой дивизии солдат-контрактник получает в два раза больше, чем в среднем офицер по России - около 25 тыс. руб. По информации Александра Каньшина, в мотострелковом полку, дислоцированном в Шали, для солдат почти на официальном уровне были введены следующие тарифы: «восстановление утраченного удостоверения личности - 12 тыс. руб.; беспроблемное предоставление очередного отпуска - 9 тыс. руб.; выдача удостоверения участника боевых действий - 5 тыс. руб.; снятие претензий патруля - 1 тыс. руб.; ежемесячный «оброк» с каждого контрактника на хозяйственные нужды - 2-3 тыс. руб.».

Согласно данным организации Transparency International, Россия вошла в число 40 наиболее коррумпированных государств планеты . Ежегодный коррупционный оборот в России составляет $300 млрд. В армиях сопредельных странах СНГ подобные проблемы аналогичны российским.

За четыре года объёмы продаж Украиной оружия составили 4,5 млрд. гривен, из них в бюджет страны поступило только 200 млн., и это все подкреплено документами. Кроме того, украинская армия за период независимости Украины за счет бесхозяйственности и злоупотреблений потеряла десятки миллиардов. Также остро стоят социальные проблемы военнослужащих, и прямой причиной этого является земельная коррупция. В армии Казахстана доже не все ладно с коррупционными делами. Оправлен под стражу заместитель министра обороны генерал-лейтенант Кажимурат Маерманов, который превысил должностные полномочия при проведении конкурсов на разработку и производство совместно с израильскими оборонными компаниями новых артиллерийских систем «Найза», «Семсер» и «Айбат». По данным Комитета национальной безопасности (КНБ), в результате многочисленных нарушений при заключении контрактов Казахстану нанесен ущерб на сумму более $82 млн. Направлено в суд уголовное дело в отношении командира в/ч №11098 Министерства обороны полковника Алпысбаева, причинившего государству ущерб на сумму более 160 млн. тенге.(32млн. руб.); начальника главного управления военно-медицинского обеспечения Вооруженных сил полковника медицинской службы Идрисова, по вине которого государство потеряло почти 200 млн. тенге (40млн. руб.).

Главная трудность борьбы с коррупцией заключается в том, что она выгодна слишком многим: бизнесменам, которым таким способом проще добиться преимущества над конкурентами, родителям и студентам, которые не хотят выпускать контроль над образовательным процессом из своих рук, и т.д. Одна из причин, почему казнокрадство так живуче среди людей в погонах, заключается в том, что в армии фактически нет системной работы по профилактике казнокрадства. Нередко коррупция оказывается просто механизмом, заполняющим институциональные пробелы: она возмещает дефицит эффективных легальных процедур. Другая проблема в том, что прокуратура и другие правоохранители борются в основном с низовой коррупцией, а «верхушечную» не трогают.

Для увеличения раскрываемости дел они берутся за рядовых коррупционеров, но системной борьбы с коррупцией в рядах высших руководителей не ведется. Попытки создавать специальные контрольные органы пока тоже успеха не принесли: в насквозь коррумпированной системе некоррумпированные структуры или не работают, или быстро сами коррумпируются. На «зачистку» главных коррупционеров нужна политическая воля, пока же ее нет. По инициативе Главной военной прокуратуры (ГВП) совместно с военным следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ и департаментом военной контрразведки ФСБ РФ создана межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции, в которую вошли представители ГВП, военно-следственного управления и военной контрразведки ФСБ. Главная задача группы - координация деятельности силовых органов по борьбе с мздоимцами и казнокрадами в погонах. Работа правоохранительных органов должна быть активизирована, в том числе и путем координации усилий. Общественная палата недавно предложила ГВП совместно информировать общество о фактах коррупции в армии и на флоте, а также в других войсках, с названием конкретных виновников в погонах. Аналогичная комиссии создана в Казахской армии. При ГВП Республики Казахстан в мае 2009 года был создан штаб по противодействию коррупции в армии. Думается, что внесенные в Государственную Думу законопроекты, создадут нормативную базу для эффективной организации этой работы. Сейчас значительному количеству правонарушений способствует именно несовершенство федерального и ведомственного законодательства. Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед правоохранительными и государственными органами, является повышение эффективности борьбы с коррупцией. Так что, возможно и нужно организовывать гражданский контроль по трем уровням административного законодательного, представительского и общественного контроля.

* * *

Предисловие

Информация об авторе

Аспирант МГТУ ГА.

Адрес электронной почты (E-mail:): [email protected]

Введение

Монография состоит из трех глав.

Статья «Коррупционный скандал в Министерстве обороны России». [Электронный ресурс] // Википедия – свободная энциклопедия: [сайт]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупционный_скандал_в_ Министерстве_обороны_России (дата обращения: 15.05.2016).

Интервью с Сергеем Фридинским. //Российская газета – Юрий Гаврилов: [сайт) – Российская газета – Федеральный выпуск № 6866 (295) декабрь 2015 г.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]: от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

Интервью с Корякиным В.М. «Государственная антикоррупционная стратегия нуждается в серьезном научном обеспечении». [Электронный ресурс] // Фонд «Наука-ХХI»: [сайт]. Режим доступа: http://www.nicnauka.ru/intervyu-s-uchenym/ (дата обращения: 21.01.2016).

Масштабное проникновение коррупции стало распространенным в различные сферы государственной и общественной жизни, в том в числе оборону и безопасность влечет к разладу государственного механизма, тем самым подрывает развитие экономического роста России и цивилизационного общества.

Проникновение коррупции в сферы государственного аппарата определяют актуальность созданию к системе принятию эффективных мер по противодействию этому негативному социальному явлению. В том числе и в военной сфере присутствует коррупция, а это несет угрозу национальной безопасности. Коррупция в этой сфере несет довольно большой формат, а все из-за того, что армия закрытый государственный институт.

В настоящее время, коррупция в военной организации России имеет наиболее важную проблему в стране, и может привести к тяжелым последствиям. Ведь каждый год Миноборона России теряет по несколько миллиардов. Например в прошлом году общий материальный ущерб составил около 2,5 миллиарда рублей, по этим подсчетам можно закупить более тридцати современных танков Т-90, то есть фактически укомплектовать танковый полк. Так же, взяточников в военной сфере становится все больше и больше, при этом последствия несут не только экономический характер, но и идет речь об угрозе жизни военнослужащих.

Коррупция - это сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Это и преступления коррупционной направленности, и административные правонарушения, и дисциплинарные проступки, и гражданско-правовые деликты.

Масштабы распространения коррупции в военной сфере велики, например, это проявляется во взяточничестве, злоупотребление служебными полномочиями, хищения имущества (присвоение, мошенничество, растрата), покровительство к желаемому месту службы и т.д.

Сами военнослужащие считают, что наиболее распространенными формами коррупционных проявлений в военной сфере являются: "откаты" при заключении государственных контрактов (10,3%)%); совершение хищений с использованием своих полномочий (23,6%); оказание встречных услуг и покровительство в продвижении по службе друзей, родственников и т.п. (38%); получение и дача взяток, подарков (33,4%); использование должностного положения и полномочий для получения жилья, наград, путевок, иных льгот и привилегий (20,8%); (По данным опроса военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проведенного в 2011 г.

Что же происходит? Почему чиновники при использовании бюджетных средств производят нарушения в коррупционных действиях и какие меры нужно предпринять для противодействия коррупции, рассмотрим ниже.

Прежде всего, в армии, как и во всем обществе резко упала мораль. Еще со времен 90-х, в связи с положением в стране, ни кто не контролировал чиновников и тогда государство дало возможность людям в погонах обогащаться за счет нее. С помощью власти и денег можно добиться потребительского отношения к жизни и получать удовольствие. Военная сфера построена на больших деньгах, тем самым отвлекает чиновников от достижения высоких результатов и ставит для них цель – сохранить эти деньги, чтобы не лишиться их. Потеря армейского духа и морали, является началом для совершения коррумпированных операций.

Следующей причиной для коррупции в военной сфере, можно назвать неразвитость и не совершенство законодательства особенно в области государственных закупок, реализации государственного оборонного заказа.

Противоречивость законодательства и юридическая безграмотность большей части населения, в том числе и военнослужащих, позволяет военным чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа. Несовершенство законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции.

Наиболее нашумевшим скандалом в коррупционных махинациях, было дело «Оборонсервиса», в котором участвовал экс-министр обороны Анатолий Сердюков.

В 2008 году было объявлено о введении новой реформы оборонного ведомства России. В процессе реформирования был создан план об избавлении Министерства обороны от непрофильных активов, так же планировалось их продать и вырученные деньги направить в бюджет. В 2008 году в рамках этой реформы был создан холдинг, который состоял из 9 субхолдингов. Холдинг «Оборонсервис» должен был заниматься обслуживанием войск и личному составу вооруженных сил. В результате чего отвлекаться на ремонт техники, поддержания в чистоте казарм и территорий вблизи расположения воинских частей, не придется.

Но в 2012 году местные СМИ оповестили нас о крупном скандале вокруг ОАО «Оборонсервис». Правоохранительные органы уличили в махинациях сотрудников данного холдинга при реализации непрофильных военных активов. В следствии чего, предварительный ущерб государству, только от продажи восьми объектов недвижимости составил более 3 млрд руб. как оказалось позже, ряд фигурантов дела, имели тесные связи с Сердюковым, и даже поддерживали довольно близкие отношения.

В настоящее время, проводятся ряд мероприятий по противодействию коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации, за 2014-2015 год все мероприятия по противодействию выполнены в полном объеме. Для повышения результатов работы был принят спектр принимаемых мер в сфере профилактики коррупционных правонарушений, а также было сформированы структурные подразделения, которые решают задачи по предупреждению коррупции и иных правонарушений среди военнослужащих и гражданского персонала.

В связи с тем, что коррупция в военной сфере несет масштабный характер, имеет актуальность создание мер по противодействию коррупции в армии. В связи с этим в 2016 году будет продолжена работа по:

Совершенствованию организационной структуры профилактики коррупционных и иных правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе, по созданию соответствующих подразделений (введению отдельных должностей) в главных командованиях видов, командованиях родов войск;

Повышению эффективности проверочных мероприятий, направленных на выявление нарушений антикоррупционного законодательства, а также устранение причин и условий возникновения таких нарушений;

Внедрению и использованию инновационных подходов при осуществлении контроля соблюдения требований законодательства по противодействию коррупции военнослужащими и гражданским персоналом.

Конечно, эти мероприятия будут приносить пользу в счет государству, но также широкий комплекс действий нужно направить на общественность против коррупции. В нашей стране через порицание обществом коррупционера, можно добиться каких-либо результатов. Важно, чтобы тот человек, который был вовлечен во взяточничестве или в иных коррумпированных делах, потерял свое положение в обществе.

Следующее, на что нужно обратить внимание, это на применение санкций и наказаний. Обеспечить жесткий контроль исполнительной власти и конечно же, проведение активной антикоррупционной политики. Так же, усиление кадрового отбора лиц на должности, связанные с повышенными коррупционными рисками. Нужно при отборе на руководящие должности выбирать людей честных, неподкупных и добросовестных людей, необходимо проводить обследование полиграфа и т.д.

Таким образом, можно продолжить список мер направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в военной сфере. Но в целом, прогнозы специалистов по коррупционной преступности имеют неутешительный характер и не стоит забывать, что коррупция разлагает не только вооруженные силы, но и весь государственный аппарат. Особую опасность представляет хищение, торговля оружием, радиоактивными веществами, боеприпасами, контрабанда и т.д.

Список литературы:

Волков А.А. Проявление коррупции в органах военного управления // Военно-юридический журнал. - 2012. - № 9
Закомолдин Р.В. Служебные преступления: Учеб. пособие. Самара: Изд. Самар. гуманит. акад., 2013. – 108 с.
Мамитова Н.В. Правовая экспертиза Российского законодательства: вопросы теории и практики // Государство и право. - 2010. - № 11
Оборонсервис. Коррупционный скандал [электронный ресурс] – режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Оборонсервис (дата обращения 11.02.2004)
О работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений в министерстве обороны Россиийской федерации [электронный ресурс]. – режим доступа: http://mil.ru/anti-corruption.htm (дата обращения 07.06.2007)