История судебной системы в россии. Первые советские декреты о суде Декреты о судах 1.2 3
ПЛАН
Вопрос. Развитие советской судебной системы
По декретам о суде (№ 1, 2 и 3)…………………………………..….....…3
Казус ………………………………..……………………........................................10
Список использованных источников и литературы ……………………………..12
1. Развитие советской судебной системы по декретам о суде (№ 1, 2 и 3)
Октябрьская революция 1917 года привела к слому ранее существовавшей монархической системы, вследствие чего возникла необходимость построения новой системы государства и права, удовлетворявшей политическим и идеологическим принципам революционной власти. Коснулась данная тенденция и судебной системы. Первоначально указанный процесс характеризовался стихийным упразднением революционными массами старых судебных учреждений и созданием новых судов, способных осуществлять правосудие в интересах трудящихся.
Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Возникавшие в этот период судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные, народные, мировые суды, суды народной совести, административные суды и так далее. В своих решениях эти органы руководствовались «революционным правосознанием», «революционной совестью» и обычаями 1 .
Говоря о конкретных примерах таких судебных органов, стоит отметить, что уже 6 7 ноября 1917 года в Петрограде был организован народный суд Выборгского района, состоявший из пяти человек, избранных от районного Совета, профессионального союза, совета домовых комитетов и других организаций. Также в данном отношении можно привести пример Кронштадтского «суда общественной совести», включавшего представителей местного Совета, большевистской организации, профсоюза. В некоторых населенных пунктах также создавались сельские и волостные суды. Так, в Камышинском сельсовете учредили суд в составе шести человек, избиравшихся сельским Советом и утверждавшихся общим собранием всех граждан сельской общины. Все эти события свидетельствовали о необходимости упорядочения существующей революционной практики и нормативного закрепления новой судебной системы.
Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал Декрет СНК РСФСР о суде № 1 от 22 января 1917 года. Он упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 года. Так, в соответствие с положениями пункта 1 Декрета ликвидировались окружные суды, а также такие органы, как прокуратура и адвокатура, а также институт судебных следователей. Во исполнение Декрета в ноябре 1917 года закрыли Правительствующий сенат, Главный военный суд с военно-прокурорским надзором, институт военных следователей и Петроградский коммерческий суд. Взамен ранее действовавших судебных органов создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами, что удовлетворяло интересам революционной власти 2 . Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских (сумма иска до трех тысяч рублей) и уголовных (наказание до двух лет лишения свободы) дел.
Говоря об участниках судопроизводства, стоит отметить, что обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами. В отношении уголовного судопроизводства, исходя из того, что альтернатива институт судебных следователей не была учреждена, Декретом № 1 было закреплено правило, согласно которому предварительное следствие осуществляли единолично судьи 3 .
В качестве кассационных инстанций, рассматривавших не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, выступали уездные и столичные съезды местных судей. Дело также могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.
Важнейшим нововведением рассматриваемого нами документа по сравнению с ранее существовавшей судебной системой явилось учреждение революционных трибуналов для «борьбы против контрреволюционных сил». В компетенцию данных судебных органов, согласно пункту 8 Декрета, входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников» 4 . В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемых губернскими и городскими Советами. Стоит отметить, что, в отличие от системы общих судов, при ревтрибуналах действовали специальные следственные комиссии, учреждаемые при Советах. Таким образом, здесь можно было наблюдать фактическое использование опыта царской России, хотя и с явно выраженной прореволюционной направленностью.
Еще одним примером использования такого опыта явилось учреждение при ревтрибунале коллегии лиц, осуществлявших правозаступничество как в форме общественной защиты, так и в форме общественного обвинения. Указанный институт учреждался не самим Декретом о суде № 1, а Инструкцией Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 года. Указанная коллегия образовывалась путем свободной записи лиц, желавших оказать помощь революционному правосудию и представивших рекомендации от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 5 . На наш взгляд, в данном случае нельзя говорить о возрождении института адвокатуры, так как деятельность защитников, действовавших в рамках этих коллегий, была больше направлена на защиту революционного правосудия, нежели лиц, подвергавшихся его воздействию.
Говоря о правовой основе деятельности судебных органов рассматриваемого нами периода, стоит отметить, что ими должны были использоваться декреты ВЦИК, СНК, положения политических программ партий большевиков и левых эсеров, «революционное правосознание», а также «законы свергнутых правительств», в части, не противоречащей вышеперечисленным нормам и принципам. В дальнейшем ссылки на ранее действовавшее законодательство были полностью отменены.
Таким образом, на основании всего вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что Декретом о суде № 1 формировались две системы судов общая и особая. Стоит отметить, что реализация Декрета изначально не была успешной не сразу установились правильные отношения между Советами и судами. С одной стороны, наблюдалась тенденция к отрыву судов от Советов, с другой незаконное вмешательство Советов в дела судов. При этом, не смотря на то, что на основании принципов, закрепленных Декретом № 1, народные суды должны были формироваться на основании демократических выборов, а полномочия Советов в этом отношении возлагаться на эти органы только в течение переходного периода, реальных предпосылок к этому в 1917 1918 году не существовало. Создание ревтрибуналов на местах также не всегда воспринималось и поддерживалось населением.
15 февраля 1918 года ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Указанным документом была введена новая судебная инстанция окружные суды, различавшихся по составу в зависимости от категории рассматриваемых дел:
1) отделение окружного суда, рассматривавшее гражданские дела, состояло из трех постоянных членов и четырех народных заседателей;
2) отделение окружного суда, рассматривавшее уголовные дела, состояло из двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда.
Заседатели принимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания 6 . Председатель суда и председатели отделений избирались и отзывались общим собранием членов суда. При этом право отзыва членов окружного суда принадлежало избиравшим их Советам.
Новым, по сравнению с Декретом № 1, явилось возвращение к практике дореволюционных судов, а именно к воссозданию следственных комиссий при окружных судах, избираемых исполкомами местных Советов. В состав таких комиссий входило три следователя.
Также продолжали действовать коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. При этом стоит отметить, что такие коллегии теперь учреждались не только при ревтрибуналах, но и при общих судах.
В соответствие с положениями статьи 6 Декрета о суде № 2, было провозглашено о необходимости создания областных судов и Верховного судебного контроля, однако эти органы так и не были сформированы в силу политических обстоятельств. Среди таких обстоятельств можно указать борьбу с левыми эсерами, а также наблюдавшееся среди революционных масс недоверие к старым юридическим кадрам при полном отсутствии новых. В дальнейшем по этим же причинам были ликвидированы окружные суды.
Декретом № 2 полностью отменялся апелляционный порядок обжалования, допускалась лишь кассация, которая проводилась по мотивам существенности допущенных в судебном разбирательстве нарушений, а также «несправедливости».
Говоря о революционных трибуналах, следует отметить, что их общая система продолжала действовать. При этом также начали создаваться специализированные трибуналы. Одним из первых таких судебных органов явился революционный трибунал печати, учрежденный еще 18 декабря 1917 года постановлением Наркомата юстиции. Указанный документ предусматривал судебный порядок рассмотрения дел о контрреволюционных изданиях и меры против них. Однако в законодательном порядке вопрос о ревтрибунале печати был решен 28 января 1918 года путем издания одноименного Декрета Совнаркома, который предусматривал, что революционный трибунал печати должен действовать в составе трех постоянных судей, избиравшихся Советами не более чем на три месяца 7 .
Надо сказать, что в специальных ревтрибуналах предварительное следствие возлагалось либо на сам трибунал, либо на специальную следственную комиссию (например, при ревтрибунале печати).
В целом стоит отметить, что Декретом о суде № 2 была предпринята очередная попытка создания эффективно действующей и удовлетворяющей требованиям времени судебной системы, которая, однако, не увенчалась успехом, о чем свидетельствует отмена инстанции окружных судов в 1918 году. Местные суды не могли осуществлять судопроизводство в полном объеме, четкой судебной системы организовано не было, а революционные трибуналы не находили поддержки у населения в связи с их неправовыми методами правосудия. Все это повлекло за собой издание третьего Декрета.
20 июля 1918 года СНК принял Декрет о суде № 3, вновь расширивший компетенцию местных судов. Теперь им были подведомственны гражданские дела с размером исков до 10 тысяч рублей, и уголовные дела с размером наказания до пяти лет лишения свободы 8 . Следственные комиссии были выведены из подчинения судебных органов и переподчинялись местным Советам.
В качестве кассационной инстанции были сформированы Советы местных народных судей, в состав которых входили постоянные судьи нижестоящих судов. В Москве создавался Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.
В продолжение норм Декрета № 3 в конце ноября 1918 года ВЦИКом было утверждено Положение о народном суде РСФСР, которое учреждало новую единую форму суда народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. При этом выборы судей по-прежнему осуществлялись местными Советами.
Правовой основой деятельности судебных органов продолжали оставаться декреты советской власти и «социалистическое правосознание». Защиту и обвинение теперь осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые Советами. Члены таких коллегий были должностными лицами. Предварительное следствие теперь осуществляли не только следственные комиссии или сами судьи, но и милиция.
Разработка нового судебного права осуществлялась на специальных съездах работников юстиции, на которых происходило обобщение судебной практики, обсуждались и разрабатывались проекты новых правовых актов, отбирались кадры работников судебной системы.
В заключение ответа на данный вопрос можно сделать вывод о том, что Декреты о суде № 1, 2 и 3 не компенсировали уничтоженной революцией системы судов Российской империи. Не было установлено единой судебной системы с четко выраженными инстанциями. Кроме того, были полностью отменены апелляционная инстанция, институты прокуратуры и адвокатуры (институт судебных защитников вряд ли можно было назвать ее альтернативой), что также негативно сказалось на системе правосудия в целом.
Декрет о суде № 1 ввел институт местных судов, на котором основывалась вся судебная система в целом. Также параллельно учреждалась система революционных трибуналов, деятельность которых была направлена на борьбу с контрреволюционными силами.
Издание Декрета о суде № 2 ознаменовалось частичным возвращением к дореволюционной практике в части учреждения окружных судов и распространения следственных комитетов при судах, а также создания коллегий правозащитников при ревтрибуналах.
До издания Декрета № 2 были расформированы окружные суды, а Декретом № 3 были учреждены Советы местных народных судей в качестве кассационной инстанции, а также вновь расширена компетенция местных судов. Появились специализированные формы ревтрибуналов.
В качестве правовой основы деятельности судебной системы выделялись декреты ВЦИК, СНК, а также «революционное правосознание». Завершение рассматриваемого исторического периода характеризовалось становлением нового судебного права. В качестве принципов этого права можно выделить 9 : коллегиальность в принятии судебных решений, уменьшение роли судебного профессионализма, расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов, сближение судебной и властно-управленческой деятельности Советов. Вместе с тем в 1918 году частично предпринимались попытки вернуться к некоторым институтам и принципам старого судебного права аналоги суда присяжных, мировых судов, системы следствия.
2. КАЗУС . Купцы Авдей, Всеслав и Драгомир заняли у Ерофея (тоже купца) по 10 гривен. Закупив меда и пеньки Авдей отправился в Царьград, но по пути его ладья попала в бурю и затонула со всем грузом, а сам Авдей спасся только чудом. Всеслав поторговал вполне успешно и заработал 5 гривен прибыли. Драгомир все взятое в долг пропил и проиграл в кости. Когда подошел срок возврата долга Ерофею, все трое отказали.
Определите, какие последствия ожидают купцов-заемщиков в соответствии с нормами Русской Правды?
Ответ : рассмотрев обязательственные нормы Пространной редакции Русской Правды, мы пришил к следующим выводам:
1. В соответствие со статьей 54 данного документа купец Авдей, в силу того, что он не может отдать долг вследствие кораблекрушения, которое он потерпел, не будет подвергнут наказанию. При этом, однако, он должен вернуть предоставленные ему Ерофеем 10 гривен, а последний в свою очередь должен предоставить ему рассрочку платежа «на несколько лет» 10 . Здесь также не может идти речи о каком-либо наказании, касающемся личности должника, так как указанная нами выше статья прямо запрещает применение насилия к купцу, потерявшему товар вследствие кораблекрушения, а также продажу его в рабство, «потому что это несчастье от бога» 11 .
2. Относительно купца Всеслава Русская Правда не содержит четких указаний на последствия. Так, в силу статьи 48 данного документа, для доказательства наличия долга заимодавец «пусть сам идет к присяге, если должник станет запираться» 12 . Кроме того, в силу статьи 47 само получение денег не обязательно должно происходить при свидетелях. Однако, в силу того, что сумма долга составляет более 3 гривен, исходя из анализа статьи 52 Русской Правды, Ерофей должен был вручать деньги при свидетелях, иначе он не сможет взыскать долг с Всеслава. В этом случае, заимодавцу должны ответить «сам виноват, если не ставил свидетелей, давая деньги» 13 , то есть другими словами, возмещения он не получит.
Если же Ерофей вручал деньги при свидетелях, то Всеслав обязан будет возвратить ему сумму долга. Стоит отметить, что Русская Правда не содержит специальных указаний относительно возможности обращения взыскания на личность должника в рассматриваемом случае.
3. Купец Драгомир, на основании указанной нами выше статьи 54 Русской Правды, будет подвергнут наказанию, так как в данном случае явно прослеживается его вина. Здесь все будет зависеть от воли Ерофея, так как данная статья ставит окончательное решение вопроса об ответственности подобных должников от желания кредитора. Так, Ерофей может либо подождать, пока Драгомир выплатит ему долг, либо продать его в рабство и таким образом вернуть долг. Здесь мы наблюдаем пример обращения взыскания на личность должника.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, не смотря на то, что обязательственные нормы Русской Правды содержат в себе конкретные правила регулирования тех или иных общественных отношений, непосредственное их применение зависит от многих обстоятельств. Также стоит отметить, что возможность обращения взыскания на личность должника предусмотрена только при наличии его вины в образовании долга.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Русская Правда. Пространственная редакция. Режим доступа: www.tanceflex.ru.
2. Декрет СНК РСФСР о суде № 1 от 22.11.1917. Режим доступа: www.hist.msu.ru.
3. О революционном трибунале печати: декрет СовНаркома РСФСР от 28.01.1918. Режим доступа: www. zaki.ru.
4. Декрет СНК РСФСР о суде № 2 от 15.02.1918. Режим доступа: www.hist.msu.ru.
6. Инструкция Наркомюста РСФСР № 1 о революционном трибунале от 19.12.1917. Режим доступа: www.law.edu.ru.
Специальная литература
7. Земцов, Б.Н. История отечественного государства и права: учебно-методич. комплекс / Б.Н. Земцов. М. : Издательство МГУЭСИ, 2009. 336 с.
8. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник / И.А. Исаев. М. : Юристъ, 2004. 797 с.
9. История государства и права России: учебник / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев, А.А. Сенцов и др.; под. ред. Ю.П. Титова. М. : ООО «ТК Велби», 2003. 544 с.
10. История отечественного государства и права: учебник / Под ред. О.И. Чистякова. М. : Юристъ, 2005. 430 с.
11. Кудинов, О.А. История отечественного государства и права: учеб. пособие / О.А. Кудинов. М. : Издательство МГУЭСИ, 2004. 273 с.
1 См. : Исаев, И.А. История государства и права России: учебник / И.А. Исаев. М. : Юристъ, 2004. С. 584.
2 См. : Декрет СНК РСФСР о суде № 1 от 22.11.1917. Режим доступа: www.hist.msu.ru. Пункт 2.
3 См. : Там же. Пункт 3.
4 Декрет СНК РСФСР о суде № 1 от 22.11.1917. Указ. изд. Пункт 8.
5 См. : Инструкция Наркомюста РСФСР № 1 о революционном трибунале от 19.12.1917. Режим доступа: www.law.edu.ru. Пп. «в», пункта 7.
6 См. : Декрет СНК РСФСР о суде № 2 от 15.02.1918. Режим доступа: www.hist.msu.ru. Ст. 5.
7 См. : О революционном трибунале печати: декрет СовНаркома РСФСР от 28.01.1918. Режим доступа: www. zaki.ru. Пункт 3.
8 См. : Декрет СНК РСФСР о суде № 3 от 20.07.1918. Режим доступа: www.libussr.ru. Ст. 3, 4.
9 См. : Исаев, И.А. Указ. соч. С. 586.
10 Русская Правда. Пространственная редакция. Режим доступа: www.tanceflex.ru. Ст. 45.
11 Русская Правда. Пространственная редакция. Указ. изд. Ст. 54.
12 Там же. Ст. 48.
13 Там же. Ст. 52.
Декретом о суде №1 создавались две системы судов - общих и особых . Декрет предусматривал полную ликвидацию всех органов буржуазной юстиции, включая и систему мировой юстиции. Новые суды должны руководствоваться не законами свергнутых правительств, а декретами СНК, революционной совестью и революционным правосознанием. Декрет упразднял все судебные установления: окружные суды, судебные палаты, Правительствующий Сенат со всеми департаментами, военные, морские и коммерческие суды всех наименований, институты судебных следователей, прокурорского надзора и адвокатуры . Имело место стихийное возникновение революционных судов. Декрет устанавливал принцип сменяемости судей и заседателей.
Декрет определил, что все дореволюционные окружные суды, судебные палаты, правительствующий Сенат, военные и морские суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры упраздняются, а действие института мировых судей приостанавливается. Взамен прежних образовывались: местные - для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за которые наказание не может превышать двух лет лишения свободы, и гражданских дел по искам до 3 тыс. рублей; и революционные трибуналы.
Местный суд был выборным органом, построенным на демократических началах привлечения трудящихся к осуществлению правосудия при полном равенстве мужчин и женщин. Декрет отменил апелляционную форму обжалования приговоров и решений и учредил их кассационную проверку. Жалобы на приговоры и решения местных судов должны были рассматривать уездные, а в столицах - столичные съезды местных судей. Основными принципами работы революционных трибуналов и народных судов стали:
избираемость судей и членов следственных комиссий Советами, широкое участие в работе судов и следственных комиссий народных представителей; гласность и публичность судопроизводства; публичность распространялась и на деятельность следственных комиссий, важнейшие решения которых принимались в открытых заседаниях; полное равноправие сторон в судебном процессе, достигавшееся отменой особых прав, которые имела раньше обвинение (прокуратура) в процессе дознания, следствия и суда; общественным обвинителем и общественным защитником мог быть каждый из присутствующих на суде неопороченных граждан; допущение защиты со стадии предварительного следствия; коллегиальность в решении вопросов предварительного следствия и судебного процесса; в виде наказаний суды могли применять: денежный штраф, общественное порицание, лишение общественного доверия, принудительные общественные работы, лишение свободы, высылка за границу и т. п.
Декрет №2о суде создались окружные суды, а в качестве кассационной инстанции - областные суды, установлено, что делопроизводство должно вестись на национальных языках. Округ охватывал несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения . Председатель суда и председатели отделений избирались и отзывались общим собранием членов суда. Советам принадлежало право отзыва избранных ими членов окружного суда. Для предварительного следствия по некоторым категориям дел создавались следственные комиссии в составе 3-х лиц, избираемых исполкомами местных Советов, а так жен образованы коллегии правозаступников не только для особых, но и для общих судов.
Окружные суды избирались Советами. Система общих судов фактически делилась на две самостоятельные и обособленные друг от друга подсистемы - местные народные суды и окружные суды Эта двойственность в организации советской судебной системы была устранена Декретом № 3 о суде, принятым 20 июля 1918 г.
Декрет №3 о судах поднял авторитет и роль местного суда, передав в его ведение все гражданские дела по искам до 10 тыс. руб. и все уголовные, кроме дел о посягательствах на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции. Получил право применять наказание до 5 лет. В качестве кассационной инстанции предполагалось создать временный кассационный суд в г.Москве, на который так же возлагался надзор за решениями и приговорами местных судов.
Согласно декрету вместо областных судов и Верховного Судебного Контроля в Москве создавался единый кассационный суд. В соответствии с Положением народные суды создавались на территории каждого района (уездного или городского и рассматривали все гражданские и общеуголовные дела, действуя в составе: народного судьи (дела о расторжении браков и т. п.); народного судьи и двух народных заседателей; народного судьи и шести народных заседателей (в этом составе рассматривались дела об особо опасных преступлениях). Кассационные жалобы на приговоры и решения всех народных судов, действовавших в губерниях, рассматривались советом народных судей губернии. Это обеспечивало единство судебной практики в масштабах губернии.
57. Создание основ советского права в 1917-1918 гг.
1. Гражданское право 2. Семейное право
3. Земельное право 4. Трудовое право 5. Уголовное право
1. Советское гражданское право формировалось в ходе национализации. В собственность государства перешли земля, недра, леса, воды, предприятия промышленности, транспорта и финансов. Национализация охватила и сферу жилья.
Государство признавало и защищало такую частную собственность граждан, которая была основана на личном труде. Сокращались договорные отношения, так как отношения на национализированных предприятиях регулировались административно-правовыми методами.
27 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «Об отмене наследования», по которому отменялись наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось государственным достоянием. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб., поступало родственникам умершего в виде меры социального
обеспечения.
Декрет ВЦИК от 20 мая 1918 г. запретил дарение и иное безвозмездное предоставление имущества на сумму свыше 10 тыс. руб.
Произошло сокращение торгового оборота. Денежные отношения вытеснялись натуральным продуктообменом.
2. В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и равноправия вступивших в брак. Отменялись прежние ограничения на вступление в брак: согласие родителей, начальства, различное вероисповедание и др. Вводился следующий брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Устанавливалась свобода развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с брачными.
16 сентября 1918 г. ВЦИК принял ^ Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе получили развитие принципиальные положения декабрьских декретов. Отменялся принцип общности имущества супругов и вводился принцип раздельности имущества супругов, родителей и детей. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, и, если они не выполняли данную обязанность, суду предоставлялись полномочия лишить их родительских прав. Запрещалось усыновление.
3. В феврале 1919 г. ВЦИК было принято ^ Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Согласно этому акту земля определялась в качестве единого государственного фонда, который находился в непосредственном ведении и распоряжении соответствующих наркоматов.
Все формы единоличного землепользования рассматривались как отживающие. Для совместной обработки земли стали создаваться совхозы, коммуны и общества.
В развитие Положения о.совхозах был принят декрет, в соответствии с которым объединениям государственных предприятий, городским Советам, профсоюзам и кооперативам было предоставлено право получать земельные участки для организации на них совхозов.
4. ^ Трудовое право стало формироваться как самостоятельная отрасль системы права. Ранее трудовые отношения регламентировались гражданским законодательством.
29 октября 1917г. было принято постановление правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени». Рабочее время в течение недели не должно было превышать 46 часов.
В декабре 1917г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни. Создавались биржи труда. ,
В декабре 1918г. был принят первый ^ Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС. Кодекс содержал 137 статей, сведенных в девять разделов: о трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении производительности труда, об охране труда.
Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму как на государственных, так и на частных предприятиях. Закреплялась всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет. В кодексе устанавливались нормы труда и отдыха, вводились льготы для подростков и женщин. Большая роль в регулировании оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилась профсоюзам.
5. 12 декабря 1919 г. Наркомюст утвердил ^ Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Документ состоял из введения и восьми разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действий уголовного права.
Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности.
Под преступлением понималось нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным правом. Уголовная ответственность наступала с 14 лет.
Наказание определялось как мера принудительного воздействия, посредством которой власть обеспечивает сохранение данного порядка общественных отношений от преступников.
^ Система наказаний включала: внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел.
При определении меры наказания суд учитывал: социальное положение преступника, политический или личный характер мотивов преступления, степень осознания преступником своего деяния, соучастие, профессионализм преступника, наличие насилия, характер объекта преступления, а также другие обстоятельства.
Уголовное право РСФСР действовало на всей территории страны в отношении как ее граждан, так и иностранцев, совершивших преступления в РСФСР или на территории другого государства.
58. Конституция РСФСР 1918 года.
10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская Конституция и избран новый состав ВЦИК. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в «Известиях ВЦИК» Конституция вступила в действие. Конституция РСФСР состояла из шести разделов:
II. Общие положения Конституции РСФСР.
III. Конструкция Советской власти.
IV. Активное и пассивное избирательное право.
V. Бюджетное право.
VI. О гербе и флаге РСФСР.
Ст. 1 и 9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государства - система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу - диктатура пролетариата в форме Республики Советов.
В Основном законе нашли отражение важнейшие экономические преобразования Советского государства: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности.
Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11), субъектами Федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, состоящих из нескольких национальных областей, входящих в РСФСР на началах федерации.
Третий раздел Конституции закреплял систему органов власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами - избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).
ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК также наделялся законодательными полномочиями.
Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов.
Конституцией закреплялась следующая избирательная система. В выборах участвовали представители только трудящихся социальных групп. Таким образом, гражданских прав, в том числе и избирательных, были лишены около 5 млн человек: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, частные торговцы, посредники, духовенство, служащие жандармерии и др.
Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы, в сельские и городские Советы. Делегаты последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.
Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания и т. д. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Избиратели имели право отозвать своего депутата.
59. Советская государственная система в годы гражданской войны 1918-1920 гг.
В ноябре 1918 г. Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов принял постановление «О революционной законности», что было обусловлено тяжелым положением на фронтах Гражданской войны. Порядок деятельности и взаимодействия ВЦИК, Президиума ВЦИК, СНК и местных Советов был скорректирован постановлениями «О советском строительстве» VII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1919 г.) и VIII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920 г.). В частности, было установлено, что СНК РСФСР рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства (в том числе по военным делам), и все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях. Президиуму ВЦИК предоставлялось право отменять постановления СНК и издавать необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, Президиум ВЦИК становился как бы коллективным главой советского государства.
Чрезвычайные условия Гражданской войны и иностранной интервенции потребовали от советского правительства создания чрезвычайного государственного органа. Им стал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденный 30 ноября 1918 г. соответствующим декретом ВЦИК. Возглавил вновь созданный Совет председатель СНК РСФСР В.И. Ленин. В Совет входили представители ВЦИК, Революционного военного совета Республики, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, народных комиссариатов продовольствия и путей сообщения В 1920 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны, соответствующее постановление было принято VIII Всероссийским съездом Советов.
В начале 1920 г. ВЦИК в целях регламентации правового статуса низового звена Советов соответствующим решением утвердил Положение о волостных исполнительных комитетах и сельских Советах Оно было ознаменовано общей тенденцией на централизацию местного управления. Основным стержнем политики централизации стала Российская коммунистическая партия (большевиков) (РКП(б)) имевшая партийные организации на местах.
В районах, объявленных на военном положении создавались революционные комитеты (ревкомы) действовавшие на основании специального Положения, утвержденного совместным решением ВЦИК и Совета Рабочей и Крестьянской Обороны 24 октября 1919 г. В 1920 г., с улучшением общей ситуации на фронтах Гражданской войны, ревкомы были упразднены.
Хозяйством Советской России ведал Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), которому подчинялись местные советы народного хозяйства.
Централизованным продовольственным снабжением Советской России стал заниматься Народный комиссариат продовольствия РСФСР (которому. в частности, подчинялись печально известные продовольственные отряды, осуществлявшие продовольственную разверстку).
60. Чрезвычайное законодательство Советского государства в годы гражданской войны 1918-1920 гг.
В октябре 1918 г., по поручению СНК РСФСР, народные комиссариаты внутренних дел и юстиции издали Инструкцию об организации советской Рабоче-Крестьянской милиции. В ведение милиции был, в частности, передан уголовный розыск. В составе народного комиссариата внутренних дел было создано Главное управление Рабоче-Крестьянской милиции, управления Рабоче-Крестьянской милиции создавались на губернском и уездном уровнях.
Наиболее важными правоохранительными функциями занималась не милиция, а органы и подразделения Всероссийской чрезвычайной комиссии В ряде случаев за ВЧК признавалось право внесудебной репрессии. Органы ВЧК создавались также в других советских социалистических республиках (например, на Украине), в частях и соединениях Рабоче-Крестьянской Красной Армии, на железнодорожном и водном транспорте, вдоль государственной границы Советской России.
В ноябре 1918 г. было принято Положение о народном суде РСФСР (новая редакция Положения была принята в 1920 г.). Судебным органом являлся народный суд. Судом второй инстанции становился Совет народных судей, состоявший из народных судей данного судебного округа. Народные судьи (судьи народных судов) избирались Советами, ими могли становиться только трудящиеся. При местных Советах создавались коллегии штатных защитников (коллегия защитников ликвидирована Положением 1920 г.), обвинителей и представителей сторон.
Наряду с народными судами в Советской России в годы Гражданской войны действовали революционные трибуналы: общие (территориальные) революционные трибуналы (в губернских и других крупных городах), военно-революционные трибуналы (с 1919 г. при революционных военных советах фронтов, а также при Революционном военном совете Республики), военно-железнодорожные трибуналы (с 1920 г. при управлениях железных дорог и Народном комиссариате путей сообщения РСФСР), а также Особый революционный трибунал по делам спекулянтов при ВЧК (с 1919 г.). Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК.
61. Политика «военного коммунизма» и правовые формы ее проведения.
Похожая информация.
План
Введение
1 Декрет о суде № 1
2 Декрет о суде № 2
3 Декрет о суде № 3
5 Источники
Введение
Декреты о суде - нормативные акты органов Советской власти (ВЦИК и СНК РСФСР), принятые в 1917-1918 гг. и регламентировавшие деятельность судебных органов в первые годы после Октябрьской революции.
Необходимость в принятии таких декретов была обусловлена позицией большевиков, в частности, В. И. Ленина, направленной на решительный слом судебных учреждений, существовавших до Октябрьской революции. Ленин писал:
…безусловной обязанностью пролетарской революции было не реформировать судебные учреждения.., а совершенно уничтожить, смести до основания весь старый суд и его аппарат. Эту необходимую задачу Октябрьская революция выполнила, и выполнила успешно.
Аналогичной точки зрения придерживался и А. В. Луначарский:
Долой суды-мумии, алтари умершего права, долой судей-банкиров, готовых на свежей могиле безраздельного господства капитала продолжать пить кровь живых. Да здравствует народ, создающий в своих кипящих, бродящих, как молодое вино, судах, право новое - справедливость для всех, право великого братства и равенства трудящихся!
Другой причиной послужило то, что «на местах» сразу после революции началось стихийное формирование новых судов, деятельность которых основывалась на местных обычаях или же на «революционном правосознании». Подобные суды были созданы в Петрограде, Москве, Кронштадте, Новгороде, Череповце, Саратове, Смоленске, в Томской, Пензенской, Ярославской губерниях.
При этом продолжали действовать судебные органы, оставшиеся со времён Российской империи и Временного Правительства, - судебная система во главе с Правительствующим Сенатом.
Советская власть не хотела мириться с подобным «дуализмом», тем более, как вспоминал П. И. Стучка,
Все суды с Правительствующим сенатом во главе нашу революцию просто игнорировали. Если в феврале, на второй день революции, суды уже писали свои решения «по указу Временного правительства», то после Октябрьской революции они Рабоче-Крестьянское правительство и временно признавать не желали. В сотнях камер мировых судей и разных других судов провозглашались решения по указу свергнутого Временного правительства.
Все эти обстоятельства привели к тому, что создание новой судебной системы стало одной из первоочередных задач Советской власти.
В этот период было принято несколько декретов и иных документов, регламентирующих судоустройство в РСФСР, но наибольшую известность получили Декреты о суде № 1, 2 и 3.
Первоначально проект декрета был разработан П. И. Стучкой и М. Ю. Козловским. На заседании СНК РСФСР 16 ноября 1917 года было принято решение о создании комиссии для рассмотрения проекта декрета.
После чего декрет должен был рассматриваться ВЦИК, однако, поскольку отдельные его положения вызывали возражения левых эсеров, большевики во главе с Лениным фактически не допустили полноценного рассмотрения декрета ВЦИК, а декрет был утверждён непосредственно Совнаркомом 22 (по другим данным 24) ноября 1917 г. по Юлианскому календарю («старый стиль»).
Декрет провозгласил упразднение всех существовавших в России до его принятия судебных учреждений
как-то: окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские суды всех наименований, а также коммерческие суды.
Течение всех процессуальных сроков приостанавливалось с 25 октября 1917 года до издания особого декрета об определении порядка движения всех неоконченных к этому числу дел.
Действие института мировых судей приостанавливалось до замены этих судей местными судами, избираемыми «на основании прямых демократических выборов, а до назначения таковых выборов временно - районными и волостными, а где таковых нет, уездными, городскими и губернскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».
Все гражданские дела, цена иска по которым не превышала 3000 руб., а также уголовные дела, наказание по которым не превышало двух лет лишения свободы (при цене гражданского иска не свыше 3000 руб.), объявлялись подведомственными местным судам. При этом решения таких судов были окончательны и не подлежали пересмотру в апелляционном порядке.
Допускался кассационный пересмотр решений местных судов по взысканиям, превышающим 100 руб., и по лишению свободы на срок свыше 7 дней. Кассационной инстанцией провозглашались уездные (в Москве и Петрограде - столичные) съезды местных судей.
Подведомственность иных дел оставалась неопределённой до издания «особого декрета».
Институты судебного следствия, прокурорского надзора и адвокатуры также упразднялись. Производство предварительного следствия возлагалось на местных судей, а функции обвинителя и защитника могли исполнять «все не опороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». При этом отмечается, что
Выступать по делу мог любой человек, присутствующий на суде, в том числе и заинтересованный в исходе дела и стремящийся намеренно выступить с целью неправильного обвинения невиновного или оправдания преступника… Поэтому последующие декреты о суде отказались от института общегражданского обвинения и общегражданской защиты.
Для разрешения споров гражданско-правового характера и уголовных дел частного обвинения предусматривалось создание третейских судов, порядок деятельности которых должен регулироваться специальным декретом.
«Для борьбы против контрреволюционных сил в видах принятия мер ограждения от них революции и её завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародёрством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц…» учреждались революционные трибуналы в составе председателя и шести заседателей, избираемые губернскими или городскими Советами. Немногим позже деятельность трибуналов была урегулирована отдельной Инструкцией Наркомюста РСФСР. Для производства по делам, подсудным трибуналам, при соответствующих Советах организовывались следственные комиссии.
Декрет не до конца решил вопрос о том праве, которое должны применять вновь создаваемые суды. Устанавливалось лишь, что
Местные суды решают дела именем Российской Республики и руководятся в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию.
При этом отменёнными признавались все ранее изданные законы, противоречащие декретам ВЦИК и СНК РСФСР, а также программам-минимум Российской социал-демократической рабочей партии и партии социалистов-революционеров.
Позже (1918 год) было установлено, что суды, признавая тот или иной закон отменённым, должны указать мотивы такой отмены.
Интересно заметить, что многим позднее, в 1934 году, И. В. Сталин в беседе с английским писателем Г. Дж. Уэллсом дал своеобразное теоретическое обоснование возможности применения старых законов на первом этапе революции, сказав:
Если же некоторые законы старого строя могут быть использованы в интересах борьбы за новый порядок, то следует использовать и старую законность.
Сразу после издания декрета начались меры по его претворению в жизнь.
Военно-революционный комитет (ВРК) Петрограда уже 25 ноября 1917 года распорядился «закрыть Сенат, установить охрану и никого без пропуска ВРК внутрь не пропускать».
Несмотря на это, Сенат принял постановление об оценке Декрета № 1, в котором говорилось:
Сенат осведомился о намерении лиц, захвативших власть незадолго до созыва Учредительного собрания, которое должно являться истинным выражением директивной воли русского народа, посягнуть на самоё существование Правительствующего сената, в течение слишком 200 лет стоящего на страже закона и порядка в России. Эти лица, решаясь упразднить Правительствующий сенат и все суды, подрывают сами основы государственного строя и лишают население последней его опоры - законной охраны его личных и имущественных прав. Преступные действия лиц, именующих себя народными комиссарами, в последние недели свидетельствуют, что они не останавливаются перед применением насилия над учреждениями и лицами, ставшими на страже русского государства. Прежде чем насилие коснется старшего из высших учреждений России и лишит Правительствующий сенат возможности возвысить свой голос в час величайшей опасности для родины, созванное на основе ст. 14 Учреждения сената общее собрание сената определяет, не признавая законной силы за распоряжениями каких бы то ни было самочинных организаций, неуклонно исполнять впредь до решения Учредительного собрания об образовании власти в стране возложенные на Сенат законом обязанности, доколе к этому представляется какая-либо возможность, о чём и дать знать всем подчинённым местам, и лицам.
О своём неприятии положений Декрета заявили также Московский окружной суд, Петроградская и Московская адвокатуры.. Современники отмечали: «Во всей Москве не нашлось ни одного судьи, который стал бы продолжать работу после издания нового декрета о суде…».
В период с конца ноября по декабрь 1917 г. в Петрограде были упразднены, помимо Сената, также Петроградская судебная палата, Окружной суд со всеми департаментами и отделениями, прокурорский надзор, камеры судебных следователей, комиссия по обследованию деятельности бывшего Департамента полиции, чрезвычайная следственная комиссия и ряд других старых судебно-следственных органов.
Процесс ликивидации «старых» судебных учреждений и создания «новых» начался осуществляться и в иных местностях, на которые распространялась Советская власть. В частности, в Самаре «старые» суды были ликвидированы 2 января 1918 года, в Екатеринбурге - 19 января, в Нижнем Новгороде - 15 января. В целом, к середине 1918 г. суды, предусмотренные Декретом, были созданы почти повсеместно.
КонсультантПлюс: примечание.
Ввиду того, что технически невозможно полностью отобразить правописание источника публикации данного документа, буква "ять" в тексте заменена на букву "е", а буква "фита" заменена на букву "ф".
СОВЕТЪ НАРОДНЫХЪ КОМИССАРОВЪ РСФСР
ДЕКРЕТЪ
О СУДЕ
Советъ Народныхъ Комиссаровъ постановляетъ:
1) Упразднить доныне существующiя общiя судебныя установленiя, как-то: окружные суды, судебныя палаты и правительствующiй сенатъ со всеми департаментами, военные и морскiе суды всехъ наименованiй, а также коммерческiе суды, заменяя все эти установленiя судами, образуемыми на основанiи демократическихъ выборовъ.
О порядке дальнейшаго направленiя и движенiя неоконченныхъ делъ будетъ изданъ особый декретъ.
Теченiе всехъ сроковъ прiостанавливается, считая съ 25 октября с.г. впредь до особаго декрета.
2) Прiостановить действiе существующаго доныне института мировыхъ судей, - заменяя мировыхъ судей, избираемыхъ доныне непрямыми выборами, местными судами въ лице постояннаго местнаго судьи и двухъ очередныхъ заседателей, приглашаемыхъ на каждую сессiю по особымъ спискамъ очередныхъ судей. Местные судьи избираются впредь на основанiи прямыхъ демократическихъ выборовъ, а до назначенiя таковыхъ выборовъ временно - районными и волостными, а где таковыхъ нетъ, уездными, городскими и губернскими Советами Раб., Солд. и Кр. Депутатовъ.
Этими же Советами составляются списки очередныхъ заседателей и определяется очередь ихъ явки на сессiю.
Прежнiе мировые судьи не лишаются права, при изъявленiи ими на то согласiя, быть избранными въ местные судьи какъ временно Советами, такъ и окончательно на демократическихъ выборахъ.
Местные суды решаютъ все гражданскiя дела ценою до 3.000 р. и уголовныя дела, если обвиняемому угрожаетъ наказанiе не свыше 2 летъ лишенiя свободы и если гражданскiй искъ не превышаетъ 3.000 р. Приговоры и решенiя местныхъ судовъ окончательны и обжалованiю въ апелляцiонномъ порядке не подлежатъ. По деламъ, по коимъ присуждено денежное взысканiе свыше 100 р. или лишенiе свободы свыше 7 дней, допускается просьба о кассацiи. Кассацiонной инстанцiей является уездный, а въ столицахъ - столичный съездъ местных судей.
Для разрешенiя уголовныхъ делъ на фронтахъ местные суды темъ же порядкомъ избираются полковыми советами, а где ихъ нетъ - полковыми комитетами.
О судопроизводстве по прочимъ судебнымъ деламъ будетъ изданъ особый декретъ.
3) Упразднить доныне существовавшие институты судебныхъ следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры.
Впредь до преобразованiя всего порядка судопроизводства предварительное следствiе по уголовнымъ деламъ возлагается на местныхъ судей единолично, причемъ постановленiя ихъ о личномъ задержанiи и о преданiи суду должны быть подтверждены постановленiемъ всего местнаго суда.
Въ роли же обвинителей и защитниковъ, допускаемыхъ и въ стадiи предварительнаго следствiя, а по гражданскимъ деламъ - поверенными, допускаются все неопороченные граждане обоего пола, пользующiеся гражданскими правами.
4) Для принятiя и дальнейшаго направленiя делъ и производствъ, какъ судебныхъ установленiй, такъ и чиновъ предварительнаго следствiя и прокурорскаго надзора, а равно и советовъ присяжныхъ поверенныхъ, соответствующiе местные Советы Р., С. и Кр. Депутатовъ избираютъ особыхъ комиссаровъ, которые принимаютъ въ свое веденiе архивы и имущества этих учрежденiй.
Всемъ низшимъ и канцелярскимъ чинамъ упраздняемыхъ учрежденiй предписывается оставаться на своихъ местахъ и подъ общимъ руководствомъ комиссаровъ исполнять все необходимыя работы по направленiю незаконченныхъ делъ, а равно и давать, въ назначенные дни, заинтересованнымъ лицамъ справки о положенiи ихъ делъ.
5) Местные суды решаютъ дела именемъ Россiйской Республики и руководятся въ своихъ решенiяхъ и приговорахъ законами свергнутыхъ правительствъ лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцiей и не противоречатъ революцiонной совести и революцiонному правосознанiю.
Примечанiе. Отмененными признаются все законы, противоречащiе декретамъ Ц.И.К. Советовъ Р., С. и Кр. Деп. и Рабочаго и Крестьянскаго Правительства, а также программамъ - минимумъ Р. С. - Д. Р. Партiи и Партiи С. Р.
6) По всемъ спорнымъ гражданскимъ, а также и частно - уголовнымъ деламъ стороны могутъ обращаться къ третейскому суду. Порядокъ третейскаго суда будетъ определенъ особымъ декретомъ.
7) Право помилованiя и возстановленiя въ правахъ лицъ, осужденныхъ по уголовнымъ деламъ, впредь принадлежитъ судебной власти.
Приведено с некоторыми сокращениями
1) Декрет о суде № 1
Декрет о суде № 1, разработанный при активном участии В. И. Ленина, законодательно закрепил некоторые начала, на которых создавались и действовали первые революционные суды.
В то же время Декрет о суде № 1 учел уроки Парижской Коммуны: необходимо разрушить буржуазную, эксплуататорскую машину «правосудия», создать судебные учреждения на классовых пролетарских основах; сурово подавлять контрреволюционную буржуазию и ее агентуру, если в борьбе против пролетарской диктатуры она прибегнет к террористическим мерам.
Декрет упразднял окружные суды, судебные палаты, правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские, а также коммерческие суды, заменяя их судами, образуемыми на основе демократических выборов.
Декрет приостанавливал деятельность мировых судов, заменяя мировых судей, избиравшихся ранее не прямыми выборами, местными судами в составе местного судьии двух очередных заседателей.
В дальнейшем мировые суды не были восстановлены, и, следовательно, фактически они были упразднены, хотя способ их упразднения был несколько иной, чем общих судов.
Одновременно с судебными учреждениями Декрет о суде № 1 ликвидировал также старую прокуратуру, следственный аппарат и адвокатуру.
Таким образом, вся ранее действовавшая система органов юстиции была уничтожена сверху донизу. В. И. Ленин считал это единственно правильным. Он говорил, что «безусловной обязанностью пролетарской революции было не реформировать судебные учреждения (этой задачей ограничивались кадеты и их подголоски меньшевики и правые эсеры),- а совершенно уничтожить, смести до основания весь старый суд и его аппарат. Эту необходимую задачу Октябрьская революция выполнила, и выполнила успешно».
Как же по Декрету о суде № 1 строилась советская судебная система?
Декрет создал местные суды в составе местного судьи и двух очередных заседателей. При этом предусматривалось, что впредь местные судьи будут избираться на основании прямых, демократических выборов, т. е. населением непосредственно: до назначения таких выборов местные судьи избираются районными и волостными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а где таковых нет - уездными, городскими и губернскими Советами. Перечисленные выше Советы также составляли списки заседателей и определяли очередь их явки в суд.
К подсудности местного суда были отнесены гражданские дела ценою до 3000 рублей и уголовные дела, где обвиняемый может быть приговорен к наказанию не свыше 2 лет лишения свободы.
В качестве второй инстанции, имевшей право пересмотра в кассационном порядке решений и приговоров местного суда, являлся, согласно Декрету, уездный, а в столицах (имелись в виду Петроград и Москва) - столичный съезд местных судей, при этом специально оговаривалось, что приговоры и решения местных судов окончательны и обжалованию в апелляционном порядке не подлежат.
Наряду с местными судами Декрет учреждал рабочие и крестьянские революционные трибуналы. Перед нчми ставилась специальная задача: борьба «против контрреволюционных сил в целях принятия мер ограждения от них революции», а также рассмотрение таких особо опасных преступлений, как мародерство, хищничество, саботаж и прочие злоупотребления торговцев, промышленников, чиновников и иных лиц.
Трибунал действовал в составе семи человек: председатель и шесть очередных заседателей, избираемые губернскими или городскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Декрет не определял, какие меры наказания могут применять революционные трибуналы. Это было сделано, на наш взгляд, вполне сознательно. В период учреждения революционных трибуналов - ноябрь 1917 г.- нельзя было предвидеть степень и формы сопротивления свергнутых классов пролетарской диктатуре. Надо, было дать революционному трибуналу самый широкий простор в выборе карательных мер, вплоть до высшей меры наказания, учитывая обстановку, в которой приходилось действовать трибуналу, и исходя из степени опасности для Советского государства как самого преступления, которое служит предметом рассмотрения трибунала, так и личности подсудимого.
Приговоры революционных трибуналов обжалованию не подлежали.
Декрет о суде № 1 организовал заново аппарат предварительного расследования.
По делам, подсудным местному суду, следствие возлагалось на местного судью единолично; однако, в качестве гарантии от необоснованного ареста или предания суду, устанавливалось, что постановление судьи о личном задержании гражданина, а также о предании суду должно быть подтверждено постановлением местного суда; иначе говоря, эти вопросы должны были решаться коллегиально с участием заседателей.
Что касается революционных трибуналов, то для производства предварительного следствия по делам, им подсудным, при Советах должны были создаваться следственные комиссии.
Вместо упраздненных прокурорского надзора и адвокатуры Декрет о суде № 1 не создавал никаких новых учреждений, организуя обвинение и защиту на широких общегражданских началах. В Декрете писалось: «В роли же обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенными, допускаются все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами».
По вопросу, какими законами должны были руководствоваться новые суды, Декрет содержал следующую формулу: «Местные суды решают дела именем Российской республики и руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку они не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию».
Хотя это правило сформулировано для местных судов, следует признать, что оно в равной мере распространялось и на революционные трибуналы.
В. И. Ленин внес к этой формулировке примечание, имевшее принципиальный характер. Сущность его заключалась в том, что оно сделало более конкретным и понятным, какие же законы надо считать отмененными. «Отмененными признаются все законы, противоречащие декретам ЦИК Советов PC и Крест. Депутатов и Рабочего и Крестьянского Правительства, а также программам минимум Р. С. Д. Р. Партии и Партии С. Р.».
Таким образом, Декрет о суде № 1 на первое место, как критерий судьям при вынесении приговора и решения, ставил революционную совесть и революционное правосознание, допуская в то же время использование старых законов в ограниченных рамках и при определенных условиях.
Значение Декрета о суде № 1 исключительно велико. В. И. Ленин говорил, что, ликвидировав без остатка суды прежнего устройства - органы буржуазного господства, Декрет расчистил дорогу для настоящего народного суда.
Некоторые институты и правила, впервые внесенные Декретом о суде № 1: выборность судей непосредственно населением или Советами, участие в разбирательстве во всех судах заседателей, кассационный пересмотр приговоров и решений судов и иные - были восприняты всем нашим последующим законодательством о судоустройстве и судопроизводстве.
2) Декрет о суде № 2
В развитие и дополнение Декрета о суде от 24 ноября 1917 г. ВЦИК 7 марта 1918 г. издал Декрет о суде № 22, касавшийся только местных судов. Декретом предусматривалось создание окружных судов, как судов первой инстанции, для рассмотрения уголовных и гражданских дел, превышавших подсудность местного народного суда; областных судов, в качестве кассационной инстанции для окружных судов, и, наконец, в «целях достижения единообразия кассационной практики», как указывалось в Декрете, в Москве - должен был быть учрежден еще один судебный орган: Верховный судебный контроль.
Таким образом, Декрет о суде № 2 значительно усложнял советскую судебную систему.
Этим, главным образом, объясняется, что окружные и областные суды были организованы далеко не повсеместно, а лишь в отдельных губерниях, а Верховный судебный контроль вообще не был учрежден. Следовательно, в организационном отношении Декрет о суде № 2 не имел существенного значения. Его большая роль состоит в том, что в Декрете содержался ряд правил в области судоустройства и процесса, развивавших демократические начала советского суда.
Декрет о суде № 2, касаясь народных заседателей, определил широко их полномочия, дав им право участвовать в судебном следствии и решать вопросы, относящиеся как к факту установления преступления, так и к мере наказания.
Декрет о суде № 2 официально разрешил пользоваться в суде родным языком. «В судах всех инстанций допускается судоговорение на всех местных языках». Это положение Декрета являлось осуществлением ленинской национальной политики в области правосудия; тем самым было покончено с незыблемым при царизме принципом единого, русского языка в судопроизводстве, как проявлением великодержавного шовинизма.
Декрет о суде № 2, хотя и в сжатой, начальной форме, определил содержание кассационного рассмотрения дел, введенного Первым декретом о суде:
«При обжаловании в кассационном порядке суд имеет право отменить решение не только по формальным нарушениям, признанным им существенными, но в в том случае, если признает, что обжалованное решение было явно несправедливо».
Кассационной инстанции, следовательно, предоставлялось право входить в оценку обстоятельств дела и его решения по существу. Это являлось отказом от основных начал буржуазной кассации, состоявшей в пересмотре приговоров и решений судов исключительно по формальным основаниям, т. е. в проверке соблюдения норм судопроизводства и применения норм материального права с запрещением проверять правильность решения дела по существу.
Декрет о суде № 2 отказался от обвинения и защиты на общегражданских началах, так как практика того времени показала, что зачастую высокая трибуна суда использовалась враждебными элементами для борьбы против Советской власти. По инициативе В, И. Ленина была образована первая советская организация обвинения и защиты в лице коллегий правозаступников, создаваемых при Советах. Последние избирали членов коллегии правозаступников и имели право их отзывать. Члены коллегии правозаступников выполняли обязанности общественных обвинителей и общественных защитников, и только они имели право выступать за плату в суде.
Создание коллегий правозаступников имело то неоспоримое преимущество, что ставило обвинение и защиту под контроль и руководство Советов.
Предусмотренное Декретом о суде № 1 право выступлений присутствующих на судебном заседании граждан было ограничено до минимума: по одному на стороне обвинения и защиты.
3) Нормативные акты о революционных трибуналах в 1917-1918 гг.
Наряду с актами о местных судах, в первый период существования Советской власти был издан ряд нормативных актов о революционных трибуналах.
18 декабря 1917 г. в составе общих революционных трибуналов были образованы революционные трибуналы печати, о которых несколько позднее, 28 января 1918 г., Совнарком издал особый Декрет. К подсудности этих трибуналов были отнесены «преступления и поступки, совершаемые путем использования печати». Трибуналы печати имели право временно или навсегда приостанавливать то или иное печатное издание, или изымать его из обращения; конфисковывать в общенародную собственность типографии или имущество издательств, если они принадлежат лицам, привлеченным к суду трибунала, и приговаривать виновных к лишению свободы.
19 декабря 1917 г. издается инструкция «О Революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний».
Инструкция разрабатывалась в Наркомате юстиции РСФСР во время руководства им левых эсеров и была разослана на места без согласования и даже ведома Совнаркома и ВЦИК. В инструкции, содержался ряд положений и правил, ослаблявших роль и значение революционных трибуналов, призванных охранять Октябрьские завоевания от наиболее опасных посягательств классовых врагов.
Подсудность революционному трибуналу была об-риеована очень широко; устанавливалась публичность заседаний трибунала без каких-либо исключений; судебное следствие должно было происходить при участии обвинения и защиты во всех случаях; в перечень мер, которые имел право применять революционный трибунал, не была включена высшая мера наказания - расстрел.
В. И. Ленин сурово критиковал левоэсеровское руководство Наркомата юстиции; он требовал создания суда действительно революционного, скорого, беспощадно строгого к контрреволюционерам, хулиганам, лодырям и дезорганизаторам.
Ряд изданных позднее, в первой половине 1918 г., декретов Совета Народных Комиссаров и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета был направлен на поднятие авторитета трибуналов, на улучшение их организации и деятельности.
Декрет Совета Народных Комиссаров «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. устанавливал, что революционные трибуналы сохраняются лишь в крупных центрах (в столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышленных центрах); все остальные местные и армейские революционные трибуналы должны быть упразднены; следовательно, сеть трибуналов значительно сокращалась. Отменялось деление революционных трибуналов на трибуналы по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и по делам печати. Из ведения трибуналов изымались все дела общеуголовного-характера и передавались на рассмотрение в общие суды. При революционном трибунале учреждалась, наряду со следственной комиссией, коллегия обвинителей, избираемая местными Советами, одной из основных обязанностей которой являлось поддержание обвинения перед революционным трибуналом.
29 мая 1918 г. был учрежден Революционный трибунал при ВЦИК «для суждения по важнейшим делам, которые будут изъяты из подсудности местных трибуналов». Весь состав Революционного трибунала избирался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и мог быть им досрочно отозван. Для производства следствия организовывалась следственная комиссия.
Важное значение имело создание в Революционном трибунале при ВЦИК центральной коллегии обвинителей, на которую возлагалось, помимо предания суду и поддержания обвинения по делам, подсудным Революционному трибуналу, объединение и руководство деятельностью коллегий местных революционных трибуналов.
По-новому в Декрете от 29 мая 1918 г. решался вопрос, какими законами должен руководствоваться Революционный трибунал при ВЦИК. Он был лишен права в какой-либо мере применять законы свергнутых правительств, а обязан был руководствоваться действующими законоположениями.
Крупным шагом по пути улучшения деятельности революционных трибуналов явилось создание 11 июня. 1918 г. Кассационного отдела при ВЦИК, преобразованного вскоре в Кассационный трибунал2. Отныне приговоры революционных трибуналов, за исключением Революционного трибунала при ВЦИК, могли быть в двухнедельный- срок обжалованы и опротестованы, и Кассационный трибунал представлял собой единую кассационную инстанцию с правом отмены - приговоров революционных трибуналов.
Таким образом, к середине 1918 г. трибунальная юстиция приобрела стройную систему: губернские и городские революционные трибуналы, как суды первой инстанции, Кассационный трибунал при ВЦИК - суд второй инстанции для всех местных трибуналов и, наконец, Революционный трибунал при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете в качестве суда первой инстанции по делам исключительной важности. Народный Комиссариат юстиции постановлением от 16 июня 1918 г. отменил все ранее изданные циркуляры о революционных трибуналах, восстановил их широкие права на избрание наказания. В постановлении писалось: «Революционные Трибуналы в выборе меры борьбы с контрреволюцией, саботажем и проч. не связаны никакими ограничениями, за исключением тех случаев, когда в законе определена мера наказания в выражениях: «Не ниже» такого-то наказания».
20-21 июня 1918 г. Революционный трибунал при ВЦИКе рассмотрел дело бывшего начальника морских сил Балтийского флота адмирала Щастного по обвинению в подготовке контрреволюционного переворота. Признав Щастного виновным в предъявленном ему обвинении и принимая во внимание, что его вражеская деятельность проявлялась в то время, когда он занимал высший военный пост и располагал широкими правами во флоте, Трибунал приговорил его к расстрелу.
Это был первый приговор к высшей мере наказания, вынесенный революционным трибуналом. В дальнейшем наблюдается определенное изменение и карательной политике революционных трибуналов: они отказываются от присущего им ранее либерализма и превращаются в действенное орудие охраны пролетарской революции и ее завоеваний, обоснованно и справедливо используя свои права на применение всех мер репрессии вплоть до высшей меры наказания.
4) Учреждение Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК)
В выполнении возложенных на них задач революционные трибуналы действовали в тесном контакте с органами ВЧК. Всероссийская Чрезвычайная Комиссия при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем была организована 20 декабря 1917 г. во главе с «железным рыцарем революции» Феликсом Эдмундовичем Дзержинским. Образованию ВЧК предшествовало письмо В. И. Ленина товарищу Дзержинскому с обоснованием необходимости принять экстренные меры борьбы с контрреволюцией и проектом соответствующего Декрета. «Буржуазия идет на злейшие преступления, подкупая отбросы общества и опустившиеся элементы, спаивая их для целей погромов. Сторонники буржуазии, особенно из высших служащих, из банковых чиновников и т. п., саботируют работу, организуют стачки, чтобы подорвать правительство в его мерах, направленных к осуществлению социалистических преобразований. Доходит дело даже до саботажа продовольственной работы, грозящего голодом миллионам людей.
Необходимы экстренные меры борьбы с контрреволюционерами и саботажниками»,- писал В. И. Ленин 20 декабря 1917 г.
В тот же день по докладу Ф. Э. Дзержинского Совнарком РСФСР принял постановление об образовании Всероссийской Чрезвычайной Комиссии при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
ВЧК при ее создании являла собой орган предварительного расследования и предания суду революционного трибунала.
Позднее, когда контрреволюционеры стали применять против Советской власти самые острые, террористические меры борьбы, когда у рабоче-крестьянского государства создалось исключительно тяжелое положение в связи с наступлением немецких войск,- в принятом СНК Декрете-Воззвании «Социалистическое Отечество в опасности!» ВЧК было предоставлено право непосредственного применения репрессий, вплоть до расстрела на месте преступления, к шпионам, диверсантам и другим наиболее активным врагам революции.
Одновременно ВЧК сохраняла в течение всего периода своего существования и следственные полномочия.
Для всей деятельности ВЧК характерны следующие принципы: во-первых, гуманизм и, во-вторых, революционная законность.
Показательным является тот исторический факт, что до сентября 1918 г. ВЧК не расстреляла ни одного политического врага Советского государства.
И лишь после убийства В. Урицкого и М. В. Володарского, после злодейского покушения на В. И. Ленина, многочисленных зверских расправ кулаков с членами комбедов, с бойцами продотрядов, с деревенскими коммунистами Совнарком в качестве ответной, вынужденной меры 5 сентября 1918 г. принял постановление «О красном терроре», в котором, в частности, говорилось, что «при данной ситуации обеспечение тыла путем террора является прямой необходимостью».
Вся деятельность ВЧК и ее местных органов была подчинена строгой правовой регламентации. В развитие Постановления СНК от 20 декабря 1917 г. было разработано и утверждено ВЦИК 28 октября 1918 г. Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях, из которого явствовало, что Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлениями по должности работает под непосредственным руководством и контролем Совнаркома и в тесном контакте с народными комиссариатами внутренних дел и юстиции, а на местах чрезвычайные комиссии подконтрольны Советам, которые назначают и отзывают их членов.
Весьма большое значение в смысле определения стиля работы членов ЧК имела составленная лично Ф. Э. Дзержинским в марте 1918 г. Инструкция для производства обыска и арестов, ориентирующая на бережное отношение к людям. В Инструкции указывалось, что каждый работник ЧК должен помнить, что он представитель Советской власти - власти рабочих и крестьян, и всякий его окрик, грубость, нескромность, невежливость - пятно, которое ложится на эту власть.
В начале 1919 г. Ф. Э. Дзержинский издал приказ «О строгом соблюдении советских законов», где указывалось, что сотрудники органов ЧК «обязаны знать все декреты и ими руководствоваться».
Приказ предупреждал председателей и членов ЧК, что неисполнение ими декретов, постановлений Советской власти и приказов ВЧК будет караться беспощадно.
