Какие формы собственности существуют в российской. Формы собственности в Российской Федерации

Данная экономическая категория принадлежит к числу сложнейших и важнейших проблем экономики (ее теории). История этого аспекта жизни социума в моменты весьма высокой общественной активности приводит чаще всего к распределению как объектов, так и прав собственности. Так, российская переходная экономика – подтверждение данной исторической традиции.

Понятие и виды собственности

Представление о ней складывалось в науке тысячелетиями, причем она стала в первую очередь официальным объектом юридической, правовой природы, а также философии. Продолжительное время собственность в качестве особого общественного отношения выступала непосредственным предметом гражданского права, но в условиях дальнейшей эволюции общественного производства она становится, помимо юридической, еще и основополагающей экономической категорией.

Появление государств способствовало возникновению госсобственности. В связи с этим сформировалось разнообразие форм данной экономической категории: личная, семейная, родовая, государственная.

Межплеменные, а впоследствии и межгосударственные войны, наследование и захват богатства породили такие антигуманные формы собственности, как крепостничество, рабство, объекты которых – люди.

Во времена феодализма существовавшее натуральное хозяйство было тесно связано с феодалом и посредством собственности на землю, и через орудия ее обработки, и посредством скота. В период капитализма средства производства присваиваются владельцами капитала. Постепенно начинает расцветать частная форма собственности, и взаимосвязь между ее объектами и субъектами все сильнее разделяется на распоряжение, владение и пользование. Впоследствии она видоизменяется. Появляется акционерная форма владения.

Помимо собственности на землю, природных богатств, зданий и сооружений, оборудования и иного недвижимого имущества, укрепляется роль собственности на драгоценности и золото, ценные бумаги, денежные средства.

Отношение собственности – имущественная взаимосвязь субъекта (собственника – активной стороны данных отношений, владеющей ее предметами, а также распоряжающейся, пользующейся ими) с объектом (предметами природы, энергиями, имуществом, интеллектуальными и духовными ценностями, веществами, информацией - пассивной стороной рассматриваемой взаимосвязи). Как правило, сам объект просто называют собственностью.

Более широкая трактовка данной экономической категории предоставлялась различными экономистами, которые исходили из разного рода ее оснований статичности (динамичности), главных проявлений в ежедневной практике, исторического и классового характера и прочего.

В целом собственность – это отношения между определенными экономическими агентами относительно присвоения потребительских благ, экономических ресурсов. Осознание сущности данного понятия подводит к необходимости рассмотреть ее в рамках взаимосвязи с иными экономическими отношениями социума, такими как производство, распределение, последующий обмен и потребление существующих благ. Именно она наиболее полно отображает общественно-экономический характер текущей эпохи.

Все существующие экономические системы можно классифицировать, исходя из их отношения к собственности относительно средств производства. Принято выделять следующие виды собственности, которые характеризуются разного рода методами объединения производителя со средствами производства; распределения полученного общественного продукта среди членов социума:

первобытнообщинная;
феодально-крепостническая;
рабовладельческая;
капиталистическая.

Типология рассматриваемой категории

Ее отношения совершенствовались по мере общественного развития. В связи с этим появлялись самые разнообразные формы и виды собственности. Первые – специфические характеристики принадлежности продуктов общественного производства и материальных факторов его главным субъектам, а вторые – качественно особые стадии в эволюции собственности. Как именно взаимосвязаны формы и виды собственности? Это показано в таблице ниже.

Они находятся в прямой зависимости и предопределяются конкретными историческими условиями жизни социума. При этом виды собственности детерминированы существованием определенной общественно-экономической системы. Данная классификация именуется как формационная, однако целиком с ней не совпадает. Как уже стало понятно, вышеперечисленные виды собственности соответствуют ее различным формам. Так, частная собственность – продукты производства и его средства - принадлежит отдельно взятым лицам. Коллективная же – единство собственности и труда (коллективное), точнее, их особое состояние, в рамках которого отдельно взятый член коллектива – собственник полученной продукции и средств производства.

Общественная собственность – принадлежность разного рода объектов всему социуму (совместное достояние). Данная форма выступает чаще всего в роли государственной, которая может возникнуть лишь в результате:

строительства объектов, спонсированного госбюджетом;
национализации (перемещение имущества из частной формы собственности в государственную);
приобретения государством пакта акций (контрольного) частных фирм.

Классификация форм рассматриваемого понятия

Выделяют различные виды собственности, исходя из ее форм и характера субъектов:

1. В зависимости от формы присвоения :

индивидуальная (трудовое хозяйство, личная собственность, личное подсобное хозяйство, индивидуальная трудовая деятельность);
государственная (муниципальная, общегосударственная, образования на государственной территории);
коллективная (кооперативы, арендные предприятия, акционерные компании, коллективные предприятия, товарищества, ассоциации и пр.).

2. Исходя из права собственности :

государственная (федеральная, муниципальная, республик и иных образований на территории государства);
частная (граждан, юрлиц: организаций, предприятий, объединений);
совместная (общая для организаций и предприятий).

Классификатор форм собственности в нашей стране

Виды собственности в РФ, в зависимости от ее форм, представлены в таблице ниже.

Классификационный код

Название собственности

Российская

Государственная

Федеральная

Субъектов Федерации

Муниципальная

Общественных организаций

Смешанная (без иностранной)

Российская в составе смешанной с иностранным участием

Иностранная

Международных организаций

Иностранных государств

Иностранных юрлиц, граждан, лиц без официального гражданства

Смешанная иностранная (без российской)

Иностранная в составе смешанной с российским участием

Смешанная с российским и иностранным участием

Интеллектуальная собственность: понятие, признаки, виды

Она представляет собой совокупность личных имущественных и неимущественных прав (исключительных) на конкретную информацию на определенном материальном носителе, имеющем неограниченное количество копий, причем интеллектуальная собственность здесь – не права на копии, а сама информация.

Ее признаками выступают:

Наложение ограничений в качестве срока действия соответствующего интеллектуального права, территорий, тиражирования (объема производства) и пр.
Возможность купли-продажи, сдачи в аренду, обмена на иного рода собственность либо безвозмездной передачи и др.
Нематериальность и неосязаемость (ее невозможно идентифицировать либо определить с позиции физических параметров).
Бессмысленность многократного воспроизведения (в отличие от материально-вещественной собственности).
Специфичность формы правовой защиты, которая учитывает ее значимую особенность и которая доступна для восприятия.

Виды интеллектуальной собственности следующие:

Промышленная собственность (полезные модели, изобретения, опытные образцы, селекционные достижения, товарные знаки и пр.).
Авторские права (литературные и художественные произведения, авторское право, научные труды, базы данных и компьютерные программы, произведения искусства и др.).
Ноу-хау (технологические, технические, коммерческие, производственные, организационно-управленческие и т. д.).
Смежные права (радио-, телепередачи, звукозаписи, исполнительская и режиссерская деятельность, аранжировки и пр.)

Это основные объекты и виды интеллектуальной собственности.

Земельная собственность: формы владения (пользования), виды

Принято выделять следующие виды земельной собственности:

Федеральная госсобственность.
Госсобственность субъектов РФ.
Муниципальная (городская).
Частная.

Собственниками данного фактора производства могут выступать и юрлица, и физлица. Различают следующие формы владения (пользования) землей:

пожизненное наследование;
бессрочное пользование;
право сервитута (ограниченного пользования);
собственность на землю;
аренда.

Частная форма присвоения на рассматриваемый фактор производства

Существуют следующие виды собственности на землю:

Общая собственность.
Индивидуальная собственность юрлиц и физлиц.

Выделяют такие виды общей собственности, как:

общая долевая (каждый собственник заранее знает свою долю);
общая совместная (заранее доли собственников не оговорены).

Юрлица, равно как и физлица, могут, изъявив желание, объединять свои земельные участки, которые находятся в их собственности, и впоследствии пользоваться ими на правах общей совместной (долевой) собственности.

Частная собственность: определение, виды

Данное понятие говорит о том, что человек владеет, распоряжается и пользуется своим имуществом сугубо в личных целях.

Принято выделять следующие виды частной собственности:

Человек, который работает сам на себя, владеет результатами труда и средствами производства (владельцами являлись крестьяне, ремесленники и все те, кто живет в наше время своим трудом).
Единоличное владение средствами производства и продуктами труда людей, работающих на собственника (в прошлом владельцами были помещики, рабовладельцы, а в настоящий момент – мелкие бизнесмены).

Госсобственность: понятие, виды и уровни

Это означает принадлежность соответствующего имущества народу, которого представляют избранные им представительные органы госвласти.

Виды государственной собственности сопряжены с существующими уровнями:

Федерации в целом – федсобственность.
Субъектов РФ (всего их 89) – региональная собственность.
Города, села, округа и пр. – мунсобственность.

Предпринимательство: определение, формы

Это процесс формирования нового, имеющего особую ценность, экономического блага (принятие моральной, финансовой, социальной ответственности, а также получение в итоге определенного дохода, личного удовлетворения от достигнутого).

Так, предприниматель реализует отношения собственности, которые присущи рыночной экономике, с позиции правового оформления посредством организационных механизмов деятельности.

Оно может осуществляться и в коллективной форме, и в индивидуальной. Организации в качестве юрлиц бывают двух типов:

коммерческие организации (цель – извлечение прибыли);
некоммерческие учреждения (некоммерческие цели).

Существуют следующие виды собственности предприятий (организационно-правовые формы):

Это основные виды собственности имущества организаций. Немаловажно рассмотреть данную категорию с правовой точки зрения.

Право собственности: понятие и виды, основания возникновения, прекращения

Оно выступает мерой возможного поведения человека, выраженной правом собственника относительно принятия решения касаемо совершения любых действий с принадлежащим ему имуществом, которые не противоречат закону (другим правовым актам) и не нарушают права, охраняемые законом интересы иных лиц.

Возможные действия в целях правового урегулирования сгруппированы по полномочиям:

владения (нахождение имущества в хозяйстве прямого владельца);
пользования (эксплуатация имущества посредством его потребления, изъятия полезных свойств);
распоряжения (возможность установления юридической судьбы данного имущества).

Виды и формы права собственности – это своего рода указания на конкретное количество субъектов, которые владеют одним и тем же предметом (объектом), и специфику правового режима соответствующего объекта в зависимости от субъектов права (гражданского). Так, в ситуации с одним субъектом – единоличное право собственности, с несколькими – право общей собственности.

Выделяют следующие виды права общей собственности :

совместной;
долевой.

По форме оно бывает: физлиц и юрлиц (частная собственность), федерации, ее субъектов (публичная), муниципальных образований (мунсобственность).

Основания возникновения данного права (титулы собственности) – это совокупность юридических фактов, подразделяющихся на первоначальные (они не зависят от прав предыдущего владельца) и производные (право собственности базируется на праве предыдущего владельца).

К первым относятся:

изготовление нового блага;
передача в собственность вещей с общим доступом;
находка;
обнаружение клада;
переработка, спецификация;
приобретение права владения на бесхозяйственную вещь;
задержание и последующее содержание безнадзорных животных;
приобретательская давность.

Ко вторым относятся:

национализация;
приобретение права владения на имущество юрлица при его ликвидации, реорганизации;
реквизиция;
приватизация;
обращение взыскания по обязательствам собственника на его имущество;
конфискация.

Право собственности (понятие и виды которого были указаны ранее) у того, кто объект приобретает по договору, появляется в момент передачи данного имущества либо с момента его регистрации. Данная процедура осуществляется несколькими способами:

сдача в почтовое отделение для отправки другому субъекту;
вручение либо символическая передача (вручение ключей от машины ее покупателю);
сдача в транспортную компанию для доставки другому субъекту.

Рассматриваемое право прекращается при наступлении следующих событий:

отчуждение владельцем имущества в пользу других субъектов;
гибель либо уничтожение имущества;
отказ владельца от права собственности;
утрата данного права на имущество в других ситуациях, предусмотренных законом.

Ранее были рассмотрены основные виды и формы права собственности, теперь стоит разобрать способы его защиты. Для начала требуется дать определение понятию защиты права собственности – применение предусмотренных российским законодательством гражданско-правовых защитных способов для устранения препятствий, мешающих осуществлению рассматриваемого права. Нововведенная категория охраняется более масштабным понятием – охраной отношений собственности, действующая посредством гражданско-правовых норм, устанавливающих следующее:

степень имущественного обособления материальных благ, их принадлежность участникам гражданских отношений;
обеспеченность условиями реализации прав владельцев в соответствующих пределах;
возможность наступления неблагоприятных последствий для субъектов, нарушивших права конкретных собственников.

Исходя из характера посягательства на соответствующие права собственника, а также содержания защиты, выделяют несколько способов:

обязательно-правовые;
вещно-правовые;
прочие способы защиты.

В ситуации прямого нарушения права собственности, связанного с противоправными деяниями третьих лиц, которые исключают либо ограничивают возможность осуществления владельцем своих полномочий, активизируется абсолютная защита нарушенного права, ориентированная на устранение возникших помех к его осуществлению. Предъявляемые в данных случаях иски выступают вещно-правовыми , а защита носит соответствующий характер. К вышеуказанным искам относятся: негаторные (требование относительно устранения препятствий в ходе осуществления прав собственности, которые не связаны с нарушением правомочия собственника) и виндикационные (право владельца на розыск и возврат своей вещи).

Обязательственно-правовые защитные способы базируются на охране определенных имущественных интересов контрагентов гражданской сделки и лиц, понесших ущерб по причине внедоговорного нанесения вреда их личному имуществу. Однако стоит отметить, что требования относительно защиты данных интересов напрямую не вытекают из имеющегося права собственности. Иски, предъявляемые собственником по отношению к правонарушителю, направлены на устранение преград в осуществлении положенного права собственности (к примеру, иски о возврате сбереженного либо неосновательно полученного имущества) и компенсацию причиненного вреда (убытков). Применение данного рода защитных способов связано с учетом степени вины сторон, специфики их взаимоотношений и прочего.

Защита интересов имущественной направленности в рамках общеобязательных правоотношений не носит непосредственно абсолютный характер. Степень защиты устанавливается в судебном порядке с помощью оценки масштабов правового нарушения по причине взаимоотношения контрагентов, которые основываются на соответствующем договоре (внедоговорном обязательстве). В связи с этим при условии наличия между участниками данного спора договорных (внедоговорных) обязательно-правовых отношений российское гражданское законодательство не предоставляет владельцу возможности выбора вида иска (вещественно-правового либо обязательно-правового), не допуская их конкуренции.

Прочие гражданско-правовые защитные способы – такие, которые предоставляются по искам к органам госвласти и управления, а также искам о признании конкретного права собственности.

Напоследок стоит еще раз напомнить, что в данной статье были рассмотрены основные виды собственности в РФ.

Собственность - исторически обусловленная форма присвоения людьми материальных благ. При более тщательном анализе ее содержания на первый план выходят ее экономический и юридический аспекты. Они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Форма собственности - это вид, который характеризуется по признаку субъекта и особенности соединения его с объектом.

Непосредственно само взаимодействие зависит от типа социально-экономической системы. Каждому объекту и субъекту, в свою очередь, соответствуют особые формы. Критерии достаточно разнообразны и могут быть классифицированы по многим признакам: правам собственности, методам присвоения и прочему. Рассмотрим далее, какой может быть форма собственности.

Классификация форм собственности

Собственность можно классифицировать различным образом, например:

По форме присвоения различных форм собственности (индивидуальная, коллективная и государственная собственность).
По форме права собственности (частная, государственная и совместная собственность).
По типу производственных отношений (первобытно-общинная, феодальная, капиталистическая, социалистическая, рабовладельческая).

Согласно гражданского кодекса РФ в России закреплены следующие формы и виды собственности:

Государственная
Муниципальная
Частная
Общественная

Определяющим видом собственности в рыночной экономике является частная собственность.

Виды частной собственности

Частная собственность может выступать в следующих основных формах:

Единичная собственность - характеризуется тем, что физич. или юридич. Лицо реализует все отношения собственности. Владелец частного предприятия может использовать труд человек своей семьи или наёмных рабочих;
Партнерская собственность - она предлагает объединение в той или иной форме имущества, капитала, нескольких юридических или физических лиц с целью осуществления общей предпринимательской деятельности;
По типу парт. собст. у нас работает ООО (общество с ограниченной ответственностью) ОДО (общество с дополнительной ответственностью).
Корпоративная собственность - базируется на функции капитала, которая формируется путём свободной продажи титулов собственной акции ОАО (открытое акционерное общество).

Формы общественной собственности

Общественная собственность существует в 3 основных формах собственности:

Коллективная собственность формируется путём её распределения между членами коллектива на данном предприятии, ЗАО (закрытое акционерное общество).
Государственная собственность - она выпускает в качестве собственников всех членов общества, реализация отношений, присвоения через отношения владения осуществляется гос. аппаратом. Отношения распоряжения реализует хозяйственные субъекты гос. собств.
Общенародная собственность - она предлагает принадлежность всего общественного состояния прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому в отдельности. Такая форма собственности была закреплена в России конституцией и была формой без содержания.

Государственная собственность

Государственная собственность - принадлежность имущества либо государству (всей РФ) либо субъекту государства (например г. Москва).

Муниципальная собственность

Муниципальная собственность - имущество принадлежащее муниципалитету (муниципальному образованию). А муниципалитет это в определенной степени независимое от государства общественное образование основанное на принципах гражданского общества и самоуправления. Дугими словами органы действующие в интересах общественности на определенной территории.

В ст. 8 Конституции РФ признаются и защищаются:

частная;
государственная;
муниципальная;
иные формы собственности.

Это означает, что кроме частной, государственной и муниципальной возможно выделение и других форм собственности, не противоречащих законодательству. Например, в Гражданском кодексе РФ употребляются такие термины, как общая и совместная собственность. Кроме того, собственность общественных и религиозных организаций не может в полной мере относиться к частной, поскольку приобретенное ими имущество может использоваться только для достижения уставных целей, а в случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах , т.е. не может быть разделено учредителями.

Право частной собственности в рыночной экономике призвано обеспечить субъектам предпринимательства экономическую свободу действий в рамках действующего законодательства. Таким образом, собственникам предоставляется право действовать самостоятельно и нести ответственность за последствия своих решений, связанных с объектами собственности.

В России значительная часть валового внутреннего продукта производится на государственных предприятиях. К государственным субъектам предпринимательства можно относить как полностью принадлежащие государству предприятия, так и полугосударственные юридические лица, часть уставного капитала которых передана в частную собственность. Большая часть государственных предприятий сосредоточена в добывающих отраслях, энергетике, транспорте.

Отдельная проблема - учет государственной собственности. Еще в 2009 г. представитель Счетной палаты РФ утверждал: «Львиная доля госсобственности в России не легализована и уведена “в ведомственно-имущественные офшоры”... Из-за того, что госимущество остается “в тени”, резко уменьшается капитализация страны» . Соответственно у плохо учтенной собственности снижается эффективность использования. Следует иметь в виду, что недоучтенное имущество проще украсть, а недооценка имущества может провоцировать на его «недружественную скупку» с целью захвата предприятий - то, что называется рейдерством.

Переход от преобладания государственной собственности к широкой распространенности частного бизнеса в России происходил в 1990-е гг. Приведем в качестве примера воспоминания одного из руководителей той эпохи, II. Я. Добрынина.

Пример из практики

«Я стал директором завода низковольтной аппаратуры за полтора года до перестройки и никогда не был “железобетонным” сторонником государственной собственности, отягощенным “грузом наследственности”. Куда сложнее было ветеранам, патриархам директорского корпуса тех лет... Им совершить этот переход было, как сменить кожу.

Случалось, в неформальной обстановке старые директора отговаривали меня от акционирования...: “Ты же работаешь в оборонке! Министерство поможет, если что случится!”

Наше предприятие тогда неплохо работало, прибыль за год составляла около полутора миллионов. “Министерство может дать нам тысяч двести”, - смекал я про себя. - Но эта сумма ничего не определяет, мы и без этих денег сможем обойтись...”

Конечно, я тоже рассуждал неправильно. Не прибыль стала главной ценностью, а независимость...

Уже в 1992 г., одними из первых в Новосибирске, а среди оборонных предприятий - первыми, мы акционировались. То есть говорить о предпочтении прежних методов управления не приходилось. Но и активного отторжения государственной формы управления предприятием у меня нс было. За 1990-е гг. мои взгляды трансформировались, а последующее десятилетие доказало правильность той стратегии, которую мы избрали в 2000 г. и до сих пор проводим в жизнь» .

Одним из определяющих структурных элементов экономической системы являются социально-экономические отношения в обществе. В свою очередь, их основу составляет господствующая форма собственности. Отношения собственности оказывают влияние на экономику, политику, идеологию и т. д.

В самом широком смысле слова собственность - исторически обусловленная форма присвоения людьми материальных благ. При более тщательном анализе ее содержания на первый план выходят ее экономический и юридический аспекты. Они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Собственность как экономическая категория отражает объективно складывающиеся отношения между людьми по поводу присвоения ими в ходе хозяйственной деятельности средств производства, а также полученных с их помощью товаров, услуг и доходов. Собственность как юридическая категория отражает в соответствии с действующим законодательством весь спектр вещных (имущественных) прав людей в данном обществе. При соотнесении этих двух категорий бесспорен вывод, что правовые отношения собственности выступают формой выражения, существования и закрепления в законодательных и нормативных актах имущественных отношений.

Имущественное или вещное право может быть исключительным, абсолютным и относительным и соответственно выражаться в отношения распоряжения, владения и пользования.

Распоряжение — право собственника распоряжаться объектом собственности (землей, ресурсами, производством).

Владение — принадлежность объекта определенному субъекту (человеку, семьей, производственному коллективу и т. д.), возможность непосредственного воздействия на объект.

Пользование (использование) — применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя.

Классификация собственности предполагает выделение двух ее основных разновидностей:

частной;
общественной.

Мировая практика показывает, что определяющим видом собственности в условиях рыночной системы является частная, которая выступает в трех основных формах:

единичной;
партнерской;
корпоративной.

Единичная собственность характеризуется тем, что физическое или юридическое лицо реализует все отношения собственности (распоряжение, владение, пользование). Как правило, это простые товаропроизводители (фермерское, семейное хозяйство). Кроме того, единичная собственность может быть представлена в форме собственности отдельного частного лица, которое может использовать наемный труд.

Партнерская собственность предполагает объединение в той или иной форме имущества, капитала нескольких юридических или физических лиц в целях осуществления общей предпринимательской деятельности. Речь идет о предприятиях, образованных на основе паевых взносов (средств производства, земли, денег, материальных ценностей, инновационных идей) учредителей.

Корпоративная собственность базируется на функционировании капитала, который формируется путем свободной продажи титулов собственности — акций. Каждый владелец акции является собственником капитала акционерного общества.

В рамках общественной собственности следует выделить коллективную, государственную и так называемую общенародную собственность.

Коллективная собственность формируется путем ее распределения среди работников коллектива, занятых на определенном предприятии (таково закрытое акционерное общество).

Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять социально-экономические интересы всех слоев населения, профессиональных и социальных групп общества.

Общенародная собственность предполагает принадлежность всего общественного достояния прямо (непосредственно) и одновременно всем и каждому в отдельности.

«В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8 Конституции РФ).

К иным формам собственности в нашей стране относятся следующие.

Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками. В России это могут быть: крестьяне, ведущие собственное хозяйство; отдельные торговцы (включая «челноков»); частнопрактикующие врачи; адвокаты, все те, кто сочетает труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

Кооперативная собственность. В основе этой формы — объединение индивидуальных собственников. В кооперативе каждый участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода.

Акционерная собственность. Это групповая частная собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг — акций и облигаций. Наличие ценных бумаг — отличительная особенность акционерной формы собственности.

Смешанные формы собственности. данном случае происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Например, внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера. В переходной экономике России этот процесс приобрел значительные масштабы.

Комбинированные формы. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены совместные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом.

Право частной собственности охраняется законом. «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единично, так и совместно с другими лицами» (ст. 35 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Права всех собственников защищаются равным образом (ст. 212 ГК РФ).

В п. 1 статьи 212 ГК РФ воспроизводится положение, закрепленное в п. 2 ст. 8 Конституции, о формах собственности. Понятие формы собственности в данном контексте употребляется в экономическом смысле слова. Оно объединяет в себе два компонента: тип собственника и виды (объекты) имущества, которые могут находиться в собственности. В обществах с развитой рыночной экономикой обычно существуют две формы собственности: частная и государственная. Объектами частной собственности, которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности. В этом же направлении идет процесс экономического развития и российского общества.

В п. 2 статьи 212 ГК РФ определяется перечень субъектов права собственности, полностью совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и совместно осуществлять принадлежащие им права собственности. Все субъекты права собственности вправе создавать общую собственность на объединяемое им имущество. Помимо этого Российская Федерация и субъекты РФ в соответствии со ст. 72 Конституции рассматриваются как соучастники совместного права владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, сохраняя за собой право собственности на данные объекты. Порядок указанного соучастия определяется законами по отдельным видам природных ресурсов.

В названных случаях по существу речь идет о том, что права собственников, принадлежащие Российской Федерации и субъектам РФ, осуществляются совместно в отношении одних и тех же объектов на основе создания сложноструктурных образований по использованию права собственности.

Пункт 3 статьи 212 ГК РФ включает в себя две нормы различной направленности.

В абз. 1 отмечены особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им применительно к отдельным категориям субъектов права собственности.

Такие особенности могут устанавливаться лишь законом. При национализации, например, имущество переходит из собственности граждан и юридических лиц в государственную собственность, при приватизации - все происходит наоборот (ст. 235). Именно эти особенности отражены в гл. 14 "Приобретение права собственности" и гл. 15 "Прекращение права собственности" ГК. В отношении необходимости иметь особое законодательство об особенностях права владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим различным категориям субъектов права собственности, положения п. 3 статьи 212 ГК РФ должны толковаться ограничительно. Скорее, речь должна идти не о правах собственников как таковых, а об осуществлении данных прав отдельными категориями собственников с учетом специфических особенностей объектов права собственности, например оружия. Иначе можно вступить в противоречие с основополагающей конституционной нормой, воспроизведенной в п. 4 статьи 212ГК РФ. "Права всех собственников, - указано в ней, - защищаются равным образом". В данном случае под защитой понимается не только равный доступ к правосудию, но в целом равенство всех субъектов права собственности перед законом.

Отсылочная норма, содержащаяся в абз. 2 п. 3 статьи 212 ГК РФ, имеет принципиальное значение для всего гражданского права. Она устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. В Конституции и гражданском законодательстве СССР такое имущество называлось исключительной собственностью государства. В зарубежных государствах существование данного имущества с приведением его перечня предусмотрено в гражданских кодексах (например, во Франции, Италии) или иных законах.

Было бы более правильным указанное имущество вообще не относить к государственной или муниципальной собственности и считать его всенародным достоянием, как это определено во Французском гражданском кодексе, или национальным достоянием народов Российской Федерации (по формулировке преамбулы Федерального закона "О природных лечебных ресурсах"). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования должны находиться на положении управляющих данным имуществом, но не собственников. Это имущество не подлежит отчуждению, оно не может быть предметом залога, на него, естественно, не распространяются нормы о приобретательной давности; пользование им подчинено особым правилам.

В Российской Федерации указанное имущество не поименовано ни в ГК, ни в каком-либо ином отдельно взятом законе. На фрагментарной основе отдельные положения об имуществе общего пользования содержатся в законах, посвященных отдельным видам природных ресурсов, в законах и других правовых актах (преимущественно в указах Президента РФ) о приватизации. При этом перечень такого имущества постоянно сокращается.

Настоятельно требуется принятие специального общего закона об объектах национального достояния народов Российской Федерации. В перечне указанных объектов наряду с другими видами обязательно должны быть названы земли общего пользования (улицы, бульвары, площади, проезды, дороги, набережные, сады, скверы, парки в населенных пунктах); побережья океанов, морей, рек, озер и других водоемов, имеющих общегосударственное региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность граждан, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М., 1997. - С. 198.

Действие статьи 213 ГК РФ распространяется на граждан, а также на юридических лиц независимо от формы собственности, к которой относится принадлежащее им имущество. Это могут быть и юридические лица, функционирующие на основе частного капитала, и юридические лица - акционерные общества со 100-процентным государственным капиталом. По этой причине термин "право частной собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим лицам, в ГК не употребляется. Юридические лица со 100-процентным государственным капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности. Иначе обстоит дело с гражданами, которых одновременно можно считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности. Однако в связи с тем, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц функционируют в рамках одного и того же правового режима, законодатель пошел по пути объединения двух этих прав в единую юридическую категорию, принеся в жертву вполне законную формулу права частной собственности граждан.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержатся три важные новеллы, вводимые в гражданское законодательство РФ в части видов имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Во-первых, законодатель не дает перечня видов имущества, могущего быть объектами права собственности граждан, как это имело место в советском гражданском законодательстве. Во-вторых, граждане и юридические лица располагают одинаковыми правами в отношении имущества, которое может находиться в их собственности. И, в-третьих, определение видов имущества, могущего быть в собственности граждан и юридических лиц, в том числе средств производства, производится по принципу: разрешено все, что не запрещено законом. Данный запрет прежде всего касается видов имущества, составляющих национальное достояние народов Российской Федерации, а также имущества, призванного обслуживать специфические потребности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Подавляющая часть производственных фондов в стране, не говоря уже о фондах потребления, находится в настоящее время в собственности граждан и юридических лиц.

В п. 2 статьи 213 ГК РФ предусматривается положение об отсутствии в законе количественных и стоимостных ограничений в отношении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Исключение могут составлять лишь случаи, когда ограничения вводятся законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК РФ. Под ограничениями, например, в отношении отдельных видов имущества, принадлежащих гражданам, о которых упоминается в п. 2 статьи 213 ГК РФ, понимается юридический запрет со стороны федерального государства, касающийся количества и стоимости имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Отсутствие такового запрета не означает, что государство лишено возможности устанавливать дополнительные требования экономического порядка к собственникам имущества, количество и стоимость которого превышает разумные пределы, например повышать тарифы оплаты коммунальных услуг применительно ко вторым и последующим квартирам, увеличивать ставки налогообложения и т.д.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержится норма, устанавливающая, что все коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, считаются собственниками имущества, находящегося на их балансе. В состав данного имущества входит имущество, внесенное в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также иное имущество, произведенное и приобретенное этими юридическими лицами в процессе их деятельности. Исключение составляют государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником. В отношении имущества, закрепленного за ними, применяется режим права хозяйственного ведения или права оперативного управления (ст. 294, 296 ГК), но не права собственности.

В особом положении находятся общественные и религиозные организации (объединения), а также благотворительные и иные фонды. Являясь собственниками принадлежащего им имущества, они вместе с тем в части использования данного имущества должны подчиняться двум требованиям, указанным в п. 4 статьи 213 ГК РФ. Во-первых, использование имущества производится лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами организаций (объединений) и фондов. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений) и фондов оставшееся имущество не подлежит распределению между их учредителями (членами), а используется в целях, указанных в учредительных документах.

В п. 1 статьи 214 ГК РФ рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.

Остаточный принцип в отношении права собственности на землю и другие природные ресурсы, закрепленный в п. 2 статьи 214 ГК РФ, не соответствует основным направлениям в развитии современного законодательства в данной сфере. Так, он вообще не распространяется на недра, которые (ст. 1.2 Закона о недрах Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».) объявлены государственной собственностью, и многие другие природные ресурсы, а также отдельные категории земель. В свете развивающегося законодательства о природных ресурсах следует толковать и положения п. 2.

ГК РФ определены два вида имущества, находящегося в государственной собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов РФ.

Применительно к названным видам имущества было бы правильным говорить о праве государственной собственности так, как это обозначено в названии комментируемой статьи, а не государственной собственности вообще. Понятие государственной собственности как экономической категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также имущество государственных хозяйственных товариществ и обществ. Имущество первого вида предназначается для использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.

Что касается имущества казны, то под таковым понимаются все виды имущества, в том числе и финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ за государственными предприятиями и учреждениями. Это - финансовые ресурсы, находящиеся в ведении федерального казначейства, входящего в качестве структурного подразделения в состав Минфина России, казначейств субъектов РФ; материальные ресурсы, находящиеся в ведении Минимущества России и его территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ, а также других указанных в законе органов государства, управомоченных выступать от имени Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ.

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 статьи 215 ГК РФ.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Основы права: Учебник для средних и высших учебных заведений / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1996. - С. 152. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.